解读人社部等7部门对美团 淘宝闪购 京东秒送 闪送 滴滴等企业开展用工行政指导

近日，人社部会同中央社会工作部、中央网信办、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局、全国总工会等七部门，对包括美团、淘宝闪购、京东秒送、闪送、滴滴、货拉拉等16家平台和快递企业开展了用工行政指导。

会议的核心要求是：有关企业：即时零售与配送平台（美团、淘宝闪购、京东秒送、闪送、顺丰同城、盒马），网约车与出行平台（滴滴、T3出行、曹操出行），网络货运平台（货拉拉、满帮），快递企业（圆通速递、申通快递、中通快递、韵达快递、极兔快递），要全面落实用工主体责任，持续改进劳动管理，切实保障好新就业形态劳动者权益。这标志着，针对规模已达8400万人的新就业形态劳动者的权益保障，已从政策倡导进入实质性的、常态化的行政监管阶段。

出品｜网经社

作者｜可乐

审稿｜云马

一、释放从严监管五大信号

信号一：监管升级，从“倡导”到“压实”

这次会议并非孤立事件，而是一系列政策行动的延续和升级。早在2021年，人社部等八部门就联合发布了被称为“56号文”的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。

随后，人社部牵头制定了 “三指引一指南”，对劳动合同、休息报酬、劳动规则及维权服务提供了详细的操作指导。此次七部门联合行政指导，正是对这些顶层设计的具体落实。

其明确将保障责任压实到平台企业自身，要求它们不再是旁观者或简单的信息中介，而是必须承担起用工主体应尽的法定义务。

信号二：联合执法，构建跨部门监管“天网”

此次行动的另一大亮点是监管部门的阵容。人社部不再是单打独斗，而是联合了中央社会工作部、中央网信办、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局和全国总工会。

这形成了一个 “横到边、纵到底”的立体监管网络。各部门分工明确：网信办可监管算法规则，交通运输部、国家邮政局管理具体行业运营，市场监管总局监督平台经营行为，总工会则代表劳动者权益。

这种多部门协同模式，意味着未来对平台用工的监管将贯穿企业运营的全链条、各环节，平台试图利用监管盲区或部门权责不清来规避责任的空间已被大幅压缩。

信号三：矛头直指算法与权益保障深层矛盾

行政指导虽然措辞简洁，但直指平台经济用工模式的核心痛点。新就业形态劳动者面临的困境，如收入不稳定、休息权难以保障、职业伤害风险高等，根源往往在于不透明的算法规则和平台追求极致效率的运营模式。

会议要求的“持续改进劳动管理”，暗含了对算法伦理和人性化管理的呼唤。这预示着，监管部门未来可能不再满足于要求平台“不违法”，更会推动其优化算法，确保劳动报酬、派单机制、考核标准等设定合理透明，从根本上保障劳动者的休息权、健康权和获得公平报酬的权利。

信号四：行业洗牌，合规成本重构竞争格局

对于被指导的16家企业乃至整个平台行业而言，这是一次发展逻辑的深刻调整。过去依靠“烧钱”扩张、通过压降人力成本竞争的模式将难以为继。

企业必须将劳动者权益保障的合规成本内化为运营的一部分。这包括为骑手、司机等提供更完善的职业伤害保障（一些地区已在试点由平台按单缴费的职业伤害保障制度）、探索更合理的收入分配机制、建立有效的争议解决渠道等。

短期内，这可能推高平台的运营成本，但长期看，规范化是行业走向成熟的必经之路。合规能力强的企业，将获得更稳定的劳动关系、更好的社会声誉和更可持续的发展环境，从而在下一轮竞争中占据优势。

信号五：未来已来，常态化监管与细则落地

此次行政指导是一个清晰的政策风向标。它预示着针对平台用工的监管将走向常态化、精细化。

可以预期，后续各部门可能会依据职责，出台更具操作性的实施细则或标准。例如，网信办可能会对劳动相关算法提出透明度要求；人社部门可能会加强劳动监察，对违法违规用工行为进行查处；最高法院也可能继续发布典型案例，统一裁判尺度。

对平台企业而言，被动应付不如主动求变。尽快对照“56号文”及“三指引一指南”进行自查整改，优化算法规则，建立与劳动者的常态化沟通机制，积极接入职业伤害保障等试点，将是应对未来监管的明智之举。

二、劳动用工管理历史沿革

在早期粗放管理阶段，外卖平台以效率为核心竞争力，超时罚款成为确保配送时效性的主要手段。这一时期的管理特点是对骑手进行严格的时效约束，缺乏对复杂配送环境的考量。系统通过算法不断压缩配送时间，骑手被置于"时间竞赛"中。这种高压环境导致骑手不得不冒险，如闯红灯、逆行等，形成"越赶越慢"的悖论。

政策介入阶段始于2020年2月人社部、市场监管总局、国家统计局联合发布的《关于公布国家职业分类目录的通知》（人社厅发〔2020〕17号），正式将"网约配送员"纳入国家职业分类目录。这一政策变化明确了骑手的职业地位，但并未直接规范罚款制度。2021年，广州市市场监督管理局推动行业自律，与美团、饿了么等平台签订《警企共建共治承诺书》，要求平台加强管理，但罚款仍是主流约束手段。2023年起，平台开始试点社保覆盖，如京东为超1万名全职骑手签署劳动合同并承担五险一金费用，美团启动养老保险试点。然而，超时罚款制度仍普遍存在。

改革探索阶段的标志性事件是2024年11月中央网信办等四部门联合开展的"清朗·网络平台算法典型问题治理"专项行动，要求"保护劳动者合法权益，完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法"。这一政策为骑手权益保障提供了更明确的指导。

2025年9月，市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，明确规定："平台、用工合作企业不应将扣款作为配送超时等情况下的主要处罚方式，涉及扣款的规则和扣款情况应充分征求工会和配送员代表的意见并进行公示。平台、用工合作企业应逐步推进替代性管理方式。"这一政策直接推动了三大平台取消超时罚款的决策。

2025年10月，京东外卖已在深圳、南京、哈尔滨、武汉等全国25个城市开展试点，将原有的骑手订单超时罚款机制调整为“服务分”管理制度。10月14日，饿了么也宣布正在部分城市试点以新版服务分制度取代原有的超时扣款机制。美团则在8月表示，将在2025年年底前全面取消超时罚款。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾认为，美团外卖、京东外卖、饿了么三大外卖平台在相近时间段内相继试点取消超时罚款，主要源于社会舆论对骑手生存困境的广泛关注、政策法规的明确要求以及平台自身可持续发展的战略考量。

或许，资本市场已开始重新评估平台企业的社会成本与长期价值。街头巷尾，外卖骑手和网约车司机们或许尚未完全感知到政策的具体变化，但一个明确的信号已经发出：那个依靠庞大零工群体支撑、却将其权益保障置于灰色地带的时代，正在缓缓落下帷幕。平台经济的下一个篇章，关键词将是责任、合规与可持续发展。

三、向“不合理用工”说“不”

如您遭遇“不合理用工”等问题，可向网络消费纠纷调解平台“电诉宝”投诉。网络消费纠纷调解平台“电诉宝”运行13余年来，与全国近千家网络消费平台建立对接，影响1亿+网络消费用户，新系统实现一键投诉、自助维权、同步直达、实时处理、进度查询、评价体系、法律求助、大数据分析等诸多功能。

此前，网经社在消费维权、立法等方面也取得不少成果，并得到有关部委、消协的肯定。如2020年网经社出席国家市监督总局在京召开的“互联网企业创建无传销网络平台座谈会”，发布国内首份《中国社交电商合规研究报告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境网购消费者权益保护课题”；2016年承担承接国家工商总局和浙江省工商局“全国网络交易平台合规审查”调研课题项目；在国家工商行政管理总局消费者权益保护局、中国消费者协会指导，与《中国消费者报》举办的“促进电商发展指导网络消费”座谈会上，发布《2016年中国消费者网络消费洞察报告与网购指南》。2024年9月25日，浙江省消保委第四届专业委员会专家聘任仪式暨浙江《消法》实施办法修改座谈会在浙江省市场监督管理局举行。网经社电子商务研究中心主任曹磊受邀参加，并获聘浙江省消保委第四届电子商务专业委员会专家。

2013年，网经社受邀出席中国人民银行金融消费权益保护局等举办的《支付业消费权益保护研讨会》，并做主题报告；发起“2010中国网络传销不完全调查”，并发布中国首份网络传销调查报告《2010中国网络传销调查报告》，推动国家工商总局、公安部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、中国人民银行、中国银监会等六部门联合行动。