落实中央一号文件 巩固提升“三农”发展好势头

2026年中央一号文件已全文发布。为深入贯彻中央一号文件精神，日前农业农村部印发《关于落实〈中共中央国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)，部署8方面40项具体工作举措，推动“三农”工作实现新发展新提升。

锚定农业农村现代化

回顾2025年，在党中央坚强领导下，“三农”工作克服较为严重的自然灾害等不利因素影响，稳中有进、稳中向好，圆满实现了“十四五”收官。

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。今年的中央一号文件锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

“锚定农业农村现代化目标，为中国式现代化打牢基础。”中国银河证券首席宏观分析师张迪表示，中国式现代化的特征与农业农村息息相关，加快农业农村现代化是全面推进中国式现代化的基础和重要内容。

为落实一号文件精神，《实施意见》提出2026年重点抓好八个方面工作：提升农业综合生产能力和质量效益，保障粮食等重要农产品稳定安全供给；实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；强化农业科技和装备支撑，引领发展农业新质生产力；推进农业发展全面绿色转型，稳步提升可持续发展能力；培育壮大乡村富民产业，千方百计促进农民稳定增收；加快补齐农村现代生活条件短板，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设；进一步深化农村改革，激发农业农村发展活力；强化要素支撑保障，推动各项任务落地见效。

守牢国家粮食安全底线

粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀近日在国新办发布会上表示，我国粮食连续多年丰产丰收，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足，但我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变。“现在粮食消费当中，口粮消费在下降，但是饲料粮消费还在增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长。”

2026年中央一号文件强调“守牢国家粮食安全底线”，提出“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”、“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。

提高单产是增加粮食产量的主要抓手。《实施意见》提出，鼓励有条件的县市和国有农场整建制推进粮油作物大面积单产提升，扩大粮食单产提升工程实施规模，持续开展百万新型农业经营主体率先提单产服务带农户专项工作，以高性能机具推广和综合性技术集成为重点，促进良田良种良机良法集成增效。

引领发展农业新质生产力

随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。

中央一号文件提出，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

“农业现代化，关键是农业科技现代化。”张迪表示，要聚焦推动科技创新和产业创新深度融合。

近年来，农业农村部把智慧农业作为发展现代农业的重要方向和建设农业强国的战略制高点，智慧农业创新能力持续提升。目前，病虫害多模态识别算法、蛋禽行为与发声特征智能识别技术、海洋牧场生态系统健康状况自动评价模型等104项关键技术，以及大田作物表型机器人、精准饲喂装备与推料机器人等62项整机智能装备取得突破。遴选发布了大田农机装备自主作业、大豆智能设计育种等10项智慧农业主推技术。

《实施意见》提出，加强人工智能在农业农村领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。支持有条件的地区在智慧农业建设上先行先试，发布一批典型案例、主推技术和数字化工具，培育一批智慧农(牧、渔)场。推动建设一批智慧农业技术中心，加快突破一批关键核心技术和智能装备，推动制定智慧农业基础标准和技术装备检验检测制度。健全天空地一体化农业观测网络，加快建设农业农村大数据平台和农业农村云。完善农业农村统计调查指标。

未来，我国智慧农业发展有望按下“加速键”。

实施常态化精准帮扶

巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，需要持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

从2021年到2025年，党中央设立了5年过渡期，对脱贫人口和脱贫地区继续扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。如今，过渡期任务已经圆满完成，但帮扶工作并没有结束。

2026年中央一号文件首次提出“实施常态化精准帮扶”。“五年过渡期成效显著，为‘常态化精准帮扶’奠定坚实基础。”张迪表示，2026年进入常态化帮扶新阶段，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线。

《实施意见》提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定；优化完善防止返贫致贫监测帮扶体系，指导各地结合实际合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制，扎实做好乡村两级常态化监测，用好农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等渠道，做到早发现、早干预、早帮扶；保持现有国家乡村振兴重点帮扶县总体规模不变，合理确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，开展发展成效监测评估；坚持把开发式帮扶作为重中之重，增强内生发展动力。