山东河南“拆墙”，毗邻合作，带来真金白银的双向奔赴

一聊起区域协同，不少人爱喊“打破行政壁垒”的口号，却很少有人说清，这道壁垒到底藏在哪、怎么拆。也有人喜欢把原属同一省的成渝兄弟拿出来做典范，其实，作为同处黄河流域的两个经济大省，山东和河南，同样把毗邻合作做成了典例。

2025年底，鲁豫毗邻地区合作发展推进会在濮阳召开，30项重点工作明确落地，一系列实打实的举措让大众看清：鲁豫打破壁垒，实现了细节落地、利益共享的深层突破。

看不见的壁垒，是“卡脖子”的原因

行政壁垒不是一个虚无的概念，其就藏在老百姓的日常和企业的经营账本里。

以河南和山东为例。

以前，莘县和范县仅一河之隔，却像两个“平行世界”。莘县华祥盐化想给濮阳化工园区的企业供基础原料，光跨区审批手续就跑了大半年，两边的环保标准、监管要求不统一，哪怕是同一种产品，也要准备两套检测报告。山东的医保在河南不能直接报销，河南的货车进山东要多办几道手续，看似微不足道的门槛，慢慢就隔开了两地的人流、物流和资金流。

这道壁垒的本质，是地方利益的“防火墙”。每个地区都有自己的发展目标、产业布局，跨区合作难免涉及税收分成、项目归属，一旦算不清“明白账”，谁都不愿先迈出第一步。就像早年鲁豫毗邻的化工企业，明明可以实现原料互供、成本共降，却因为行政边界的限制，各自为战、重复建设，最后反而都陷入了同质化竞争的困境。

2025年，莘县、范县、濮阳县联手打造高端化工产业合作区，华祥盐化一年给濮阳8家企业供料，增收6500万元以上。“你有原料、我有产能”的互补，让两地尝到了合作的甜头——打破壁垒，不是吃亏让利，是把蛋糕做大后，大家都能分一杯羹。

硬联通先突破，交通通了，壁垒就松了一半

行政壁垒难拆，先从最直观的交通入手，是最务实的路径。

鲁豫毗邻地区的尴尬，曾是“隔河相望，咫尺天涯”。濮阳到菏泽，直线距离不到100公里，以前绕路要走两个多小时。台前县和阳谷县，一河之隔，村民走亲戚要摆渡过河，企业运货要绕路几十公里。交通的堵点，本质上就是发展的堵点，也是行政壁垒最具体的体现。

这种局面已经被改写。此前，济郑高铁、日兰高铁全线贯通，濮聊高速、S304濮阳黄河大桥建成通车，雄商高铁黄河特大桥主桥已合龙，G240范县黄河公路大桥即将竣工，一条条跨区通道，把鲁豫毗邻的城市紧紧连在了一起。

这些交通项目是打破壁垒的坚实基础。濮阳中原油田的兆瓦级绿氢项目，生产的氢气纯度达99.9995%，以前因为运输不便，很难打开山东市场，S304黄河大桥通车后，运输成本下降15%，山东石化企业主动上门合作，用绿氢赋能低碳转型。济郑高铁贯通后，濮阳石油化工职业技术学院的毕业生，去烟台、青岛就业，高铁直达，路上时间减半，人才跨区流动没有了交通阻碍。

山东2025年交通、能源、水利完成投资6140亿元，15条高速公路建成通车，这些投入没有白费——交通通了，企业的物流成本降了，人才的流动方便了，行政壁垒带来的隔阂，自然就慢慢消融了。当两地的人流、物流能自由穿梭，“你是山东、我是河南”的边界感，就会越来越淡。

软衔接暖人心，民生通了，人心就齐了

如果说交通是打破壁垒的“硬抓手”，那么民生互通，就是融化壁垒的“软实力”。

行政壁垒最让人反感的，就是让老百姓办事“多跑腿”、生活“受委屈”。以前，菏泽市民来濮阳创业，医保报销要回山东户籍地办理，来回折腾好几天。莘县樱桃园镇的孩子，想去河对岸的范县上学，要提供一堆证明，还不能享受同等待遇。两地的失信被执行人，在这边受限、在那边却能正常经营，监管脱节的问题十分突出。

2025年，鲁豫毗邻地区的民生合作，终于从“个案突破”走向“全域覆盖”。莘县与范县打破地域阻隔，成功解决了金堤河南岸19个村庄、6000余户居民自来水、天然气进村入户和上学就医问题，范县的中小学，直接接收莘县户籍学生入学，享受和本地孩子一样的教育资源。

政务服务也在“拆墙”，濮阳行政服务中心的“跨省通办”窗口，半小时就能办结山东群众的医保报销、社保转移业务。鲁豫两省征信公司签订合作协议，建立失信行为主体信用修复协同机制，两地的失信信息互通共享，再也不能“钻空子”。旅游领域也实现了联动，山东游客去濮阳水秀国际大剧院，团队购票能享3.5折优惠。

这些看似琐碎的小事，是打破行政壁垒最有效的方式。老百姓最在意的，就是“办事是不是更方便了”“生活是不是更舒心了”。当跨省上学、异地就医、失信联查成为常态，两地群众的心理边界就会彻底打破，“好邻居”才能真正变成“一家人”，行政壁垒也就失去了存在的土壤。

加强绑定，产业融了，壁垒就真的打破了

交通通了、民生暖了，最终要靠产业协同，把两地的利益真正绑在一起——这是鲁豫打破壁垒最关键的一步。

鲁豫毗邻地区，产业互补性极强。山东有强大的化工、新材料产业基础，2025年规上工业增加值增长7.6%，高端化工领域多个技术打破国外垄断。河南有充足的劳动力和广阔的市场，2025年出口食品150.5亿元，增长12.4%，还打通了郑州至青岛港的“陆海联动”出海通道。以前，这种互补性被行政壁垒浪费了，现在，两地都学会了“借势发力”。

聊城、菏泽、濮阳三地强化石化产业联动，谋划建设百万吨纯苯生产项目，联合研发尼龙切片、工程塑料等高附加值产品，目标是打造全国苯生产基地。范县与莘县、濮阳县与东明县，探索“飞地经济”模式，共建共管产业园区，企业入驻后，税收分成、项目考核都有明确约定，解决了“谁吃亏、谁受益”的顾虑。

产业协同应是企业自发的选择。莘县华祥盐化给濮阳化工企业供原料，一年增收6500多万元，濮阳企业也降低了采购成本，实现双赢。鲁西化工研发中心与濮阳绿色化工公共研发中心，联合开展课题研究，共享科研成果，既节省了研发投入，又加快了技术转化。

2026年，山东、河南明确了30项重点合作任务，其中大部分都和产业协同相关，这也意味着，两地的合作，正在从“表面联动”走向“深度绑定”。

山东、河南毗邻地区打破行政壁垒，拆的是“一亩三分地”的思维惯性，建的是“双向奔赴”的合作格局，破的是地域分割的堵点，立的是协同发展的底气。山东有山东的优势，河南有河南的底气，互相借势、互相成就。山东的产业优势，能带动河南的就业和发展，河南的区位和市场，能为山东的产业提供广阔空间。

区域协同的核心，是打破边界背后的利益壁垒和思维壁垒。山东、河南“拆墙”的成功尝试，不仅能激活自身毗邻地区的发展潜力，更能为全国省际毗邻地区合作，提供一个可复制、可推广的样本。