协同共治，织密施工扬尘环保税征管“防护网”｜强基·微镜头

（来源：中国税务报）

转自：中国税务报

本报记者 任恒君 毕湘楠

通讯员 张少东 林昊潭

“十四五”期间，作为全国首批11个“无废城市”建设试点，老工业城市内蒙古包头市圆满完成了48项建设任务，52项试点指标全部达标或超预期，固体废物双驱动综合利用等3项“无废模式”入选全国推广汇编。如今，包头市已初步形成危险废物“收集—利用—处置”的全链条格局，年处理能力达190.56万吨，覆盖44大类危险废物，废物利用处置率高达99.8%。

在包头市推进“无废城市”建设的进程中，施工扬尘污染治理是关键一环，而与之对应的施工扬尘环保税征管，更是助力污染防治的重要抓手。国家税务总局包头市青山区税务局聚焦施工扬尘污染治理与环保税征管难点，深化跨部门协同共治机制，强化施工扬尘环保税征管，以绿色税收杠杆撬动扬尘污染防治。

图为内蒙古包头市青山区装备制造产业园区在建项目施工现场。

靶向破题：直击施工扬尘征管痛点

在建筑施工过程中产生的施工扬尘，是一种特殊污染源，其释放的颗粒物易被人体吸入并积聚于呼吸系统中，从而引发各类疾病。同时，施工扬尘大幅增加雾霾发生概率，对土壤质量和植物生存环境造成负面影响。但在实际工作中，施工扬尘环保税征管面临诸多现实难题，成为制约税收助力扬尘污染防治的卡点。

青山区税务局党委委员、副局长薄涛介绍，长期以来，施工扬尘环保税征管始终存在“数据不通、协同不畅”等问题。尽管税务部门已依托环保税网上申报管理模块，建立起基础税源数据库，但由于环保税核定系数复杂、计算专业性强，征管工作对企业自主申报依赖度较高。加之施工项目分散、工期各不相同、施工企业跨区流动频繁，征管中极易出现企业未登记、漏申报、真实排放量难以准确测量等情况。而环保税“企业自行申报、环保部门监测、税务部门征收”的征管方式，因部门间的协同衔接存在堵点，进一步增加了征管难度。

针对这些征管痛点，青山区税务局以协同共治为抓手，牵头建立“税务征管、环保监测、住建核查、企业自律”闭环管理机制。该局主动与环保、住建等部门搭建线上数据共享与协作平台，打通跨部门数据壁垒，全面掌握辖区建筑工程、市政建设、拆迁改造等各类施工项目信息。

协作机制推出后，该局新增掌握施工项目45个并全部纳入精准化监管范围，创新形成“企业档案+项目台账+动态跟踪”征管方式，详细记录施工企业基本信息、工程进度、防尘措施落实情况及纳税申报数据，实现“一企业一详册、一项目一跟踪”。同时，组建税源项目数据库，对近3年取得施工许可证的150多个项目实现全流程动态跟踪。依托施工扬尘环保税风险预警机制，精准比对项目施工进度与税款缴纳情况，筛选未申报、少申报等风险线索，并开展靶向管控。2025年以来，青山区税务局查补环保税36.88万元。

多元协同：建立闭环管理新机制

在单一税种精准征管的基础上，该局以税务大数据为载体，联动土地增值税、契税等相关税种开展协同监管，通过各税种信息关联比对，分析重点项目竣工环节环保税缴纳情况，形成风险管理台账并下发税源管理部门逐户核实，实现多税种协同监管。

该局还深化与检察机关的协作，建立信息共享、线索移送、联合核查常态化工作机制，定期共享施工企业纳税申报数据、环保部门行政处罚信息及公益诉讼案件线索，推动扬尘污染问题早发现、早处置。针对检察机关公益诉讼中发现的施工企业未落实防尘措施、未足额申报缴纳环保税等问题，税检双方联合开展实地核查，通过查看施工场地、调取施工日志、核对纳税申报资料等方式，核实企业违法违规事实，以公益诉讼的监督刚性，倒逼企业切实履行治污责任和纳税义务。

为助力推进“无废城市”建设，青山区税务局联合当地自然资源、生态环境等部门，为建筑施工企业定制专属服务清单，提供政策辅导、意见收集、风险提示等一站式集成服务。税务干部结合案例为企业人员解读环保税减排激励政策，引导企业主动加大环保投入、升级治污技术，推动实现“缴税准、扬尘降”的良性循环。

“税务部门的绿色税费政策清单一目了然，对我们在转型过程中精准适用环保税相关政策有很好的助益。”内蒙古隆伟建筑工程有限公司包头分公司财务负责人李秀梅说，公司主动升级环保技术，污染当量数同比下降36.32%。

针对企业在环保税申报中普遍存在的“不会算、不会报”问题，青山区税务局组织专人开展精细化辅导，帮助建筑施工企业财务人员准确判定污染种类、计税依据、税额计算方式。“税务干部辅导我们建立了规范的污染物台账，确保排放量计算合法合规、涉税风险全程可控。”内蒙古广泰路桥环境实业有限公司负责人杜满玉说。

本文刊发于《中国税务报》2026年2月11日A3版。