美国人真敢干！拖欠2.6亿美元会费，派陆战队冲进世卫总部抢国旗

2026年2月5日，瑞士日内瓦世卫组织总部，美国海军陆战队员进入大楼取回了楼里留下的星条旗，星条旗又回到了美国人的手中。美国拖欠了2024-2025两年的会费，2025年1月开始退出流程，根据章程一年之后才会生效。规则中规定了退出之前需要把费用全部结清，不能因为退群而自动消失。

世卫没有冻结资产，也没有用上司法手段，只是扣留了国旗，作为象征性的施压手段。国旗作为脸面放在大厅里，所有人都能看到，对美国政府而言，这样的羞辱在国内难以解释，美方把这看作是不公平和“人质”式的对待，随后直接派瑞士使团的陆战队人员进楼取旗，包装成“纠正不公、夺回尊严”。

这是种直接冲击多边规则的方式，在规则不顺心的时候用硬实力解决，世卫敢于硬顶，并不只是讲原则。美国在联合国体系中长期拖欠会费已是公开的秘密，世卫组织资金缺口加大，非洲疫苗接种、传染病监控以及公共卫生援助受到影响。2.6亿美元可以为非洲增加上百个接种点。缺口很突出，项目需要资金来实现，美国退群不给钱，欧盟加大捐款力度，一些新兴经济体来填补空缺，国际社会不愿意再被单边主义牵着走。

这回美国占了上风，国内舆论才解气，真正的代价并不会马上表现出来。全球公共卫生为“细瓷”，一旦资金链断裂就会出现漏洞。病毒不看政治宣言，新冠之痛还在；埃博拉协调慢半拍波及多国；西尼罗河跨境传播已经成为常态。美国缺少世卫组织协调的时候付出高昂代价，几百亿美元不是抽象数字，撕开2.6亿美金的新缝，这笔账不合理。

国际法的弱点比较明显，规则很明确，但是执行力不够，特别是在对大国的时候。世卫能做到的，就是挂一面旗帜，象征性的反抗，赤裸地暴露出多边的困境，更多的约束落在了小国身上，大国想走就走，想拖就拖。关于会费机制怎么改、支付体系怎么重塑、全球卫生治理怎么升级的讨论也逐渐增多，美国离开后留下的空缺会重新分配，权力座次也会重新排列。

这次操作还存在一些让人不满的地方，美国方面没有选择通过外交或者法律途径来解决，而是让军人出面。即使只是仪仗性质，也会被认为是对国际组织权威的踩线。这个行为一旦被复制，任何多边机构都有可能变成一个谁都可以进来的公共大厅，这是结构性破坏。世界卫生组织态度依然坚决，有法定义务必须履行，退出程序依照规定办理。

旗被拿走了，但是争论并没有结束，是否承认美国方顺利退出、欠费怎么处理、有没有模仿者，都没有结果。靠信用维持多边机制，信用一断，没有人愿意提前垫资，没有人愿意在风险高的时候接盘，项目也就停摆了，最先受损失的往往是弱势群体。以前国际组织大多采用技术手段，比如暂停表决权、限制项目参与等。

扣旗看似很戏剧化，其实很克制，并没有动用资产、没有限制人身自由、也没有提起诉讼。它是在告诫你，规则还在，你得照着走，但是账不能欠。美国派军人去夺旗，无形之中把争端提高到了更高的对立程度，两边都用了象征，一边是旗，另一边是军人。美国退出把一个现实摆在了大家面前：多边机构的资金过于依靠少数大国，一旦态度转变，预算就会出现断崖。

欧盟加大投入，新兴经济体补一部分，但是补丁不是长久之策。会费自动扣缴、逾期触发机制、应急基金体量上限等都将成为热点。治理权的分配也绕不开一个问题，谁出钱谁发言，不能一概而论，但是现实中往往很残酷。美国退出之后留下的空缺将会产生一个新的主宰者，并且伴随着争吵、重排。

世卫组织的项目要继续下去，各国的防疫工作也不能停止，美国如果想保持全球影响力，也不可能完全切断合作关系。更多的国家开始公开支持世卫组织的立场，有的加大了捐款力度，有的通过双边项目进行抵扣。杂音背后，就是现实中的博弈，病毒不会等政治妥协的。公共卫生要稳定资金、明确规则、持续协调，缺一不可，代价很大。