美国终于肯缴纳会费，但有个前提条件，把联合国安排得明明白白

当地时间2月6日，美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹在接受媒体采访时，抛出了一则让联合国总部稍感振奋却又五味杂陈的消息——数周内，美国将向联合国支付一笔“数额可观”的首期会费。这笔钱算不上足额清偿，甚至连具体金额都没敲定，可对于已经被逼到财政悬崖边的联合国而言，仿佛是溺水者抓住的一根稻草。没人真的以为美国是良心发现，毕竟这个全球头号强国，欠联合国的钱早已不是一天两天，欠的数额更是触目惊心。

截至2月初，联合国官方披露的信息显示，美国拖欠的常规预算款项已高达21.9亿美元，这一数字占到全球所有国家欠费总额的95%以上。这还只是冰山一角，除了常规会费，美国还欠着约24亿美元的维和经费，以及4360万美元的国际法庭相关费用，三项加起来，总欠款轻松突破30亿美元。说美国是联合国最大的“老赖”，一点都不夸张，要是把联合国比作一家维持全球秩序的“公共服务公司”，美国无疑是那个长期占着资源、却死活不肯缴费的头号难缠客户。

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联合国的财政危机早已不是秘密，秘书长古特雷斯早在1月28日就向全体会员国发去紧急信函，直白警告联合国正面临严重的流动性危机。仅仅两天后，他再次公开发声，语气里满是焦虑——要是各会员国不能按时足额缴纳会费，联合国的常规预算可能在今年7月前就彻底耗尽，整个机构将面临“迫在眉睫的财政崩溃”。这话绝非危言耸听，如今联合国已经出现了隐性撤离的迹象，不少岗位陆续从纽约迁出，迁往德国波恩、西班牙马德里等地，说白了就是没钱维持高成本运转，只能悄悄规避这个最大的欠款方。

沃尔兹在采访中特意强调，这笔即将到账的会费不是“单方面妥协”，更不是美国的“慈善捐赠”，而是一种“严厉的爱”。这话翻译过来其实很直白：钱可以给，但联合国必须按美国的意思来，这是一笔带着附加条件的“交易”，后续资金能不能到位，全看联合国的改革能不能让美国满意。所谓的“改革”，本质上就是美国给联合国划定的条条框框，一步没做到位，剩下的钱就别想再要。

美国的算盘打得噼啪响，早在特朗普2025年上台后，就已经开始对联合国“动刀”。一年内，美国一口气退出了66个国际组织，其中三分之一都属于联合国体系，一边退群一边断供，硬生生把本就捉襟见肘的联合国逼到了退无可退的地步。如今突然松口愿意缴纳部分会费，绝非一时兴起，更不是出不起这几个钱——美国国会早已批准了31亿美元的国际组织拨款，这笔钱足够覆盖大部分欠款，美国缺的从来不是资金，而是“投入回报比”。

在特朗普政府眼里，联合国本该是美国意志的“放大器”，是服务于美国全球战略的工具，可现在却越来越不符合美国的预期，所以才会用“断供”施压，用“缴费”诱惑，逼着联合国进行改革。沃尔兹明确表态，美国支持古特雷斯提出的“联合国80周年改革”计划，但认为改革力度还远远不够。美国想要的改革，核心就两点：一是收缩职能，把重心彻底放回“和平与安全”上，砍掉气候、人道、发展等领域的预算比重，不再让联合国搞“说教型多边主义”；二是提高财政透明度，解决机构效率低、预算膨胀的问题，说白了就是让联合国变得更“听话”、更“省钱”，完全贴合“美国优先”的理念。

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更值得玩味的是特朗普本人的表态，2月初他曾高调宣称，联合国的财政危机他“两下就能轻松解决”，可话锋一转，却提出了一个令人啼笑皆非的方案——只要联合国开口请求，他就能“让其他国家付钱”，压根不提美国自己拖欠了最多欠款这一事实。这种自欺欺人的说法，本质上就是想把责任推给其他国家，回避自身的履约义务。与此同时，特朗普还在暗中酝酿一个更大的计划——组建所谓的“和平委员会”，由他本人亲自担任主席，每个想要加入的国家，都得先缴纳10亿美元的“会费”。

这哪里是什么“和平委员会”，分明就是美国为自己量身定制的“平行联合国”，是特朗普试图“另立山头”的信号。美国一边给联合国画饼，承诺缴纳会费，一边悄悄搭建自己的平台，说白了就是两手准备：联合国听话，就继续用这个现成的平台；要是不听话，就直接转向自己组建的“小圈子”，照样能实现自身的战略诉求。这种软硬兼施的手段，把“谁出钱、谁设规矩”的霸权逻辑展现得淋漓尽致。

很多人疑惑，美国为什么非要这么“折腾”联合国，非要把联合国“安排得明明白白”。答案其实很简单，联合国作为全球最大的多边平台，无论是中东局势、俄乌冲突，还是全球粮食安全，都离不开这个平台的协调。美国就算再强势，也无法完全脱离联合国独自推行全球战略，所以才会选择用“财政杠杆”绑定联合国，既不想失去这个平台的作用，又想牢牢掌控话语权，避免“自己不在场时，别人说了算”。

中国外交部发言人曾明确表示，美国多次拖欠会费、反复退出国际组织，根本不是一个负责任大国该有的姿态。这话一针见血，美国作为安理会五常之一，作为联合国最大的出资国，本应带头履行义务，维护联合国的权威，可实际上却动辄以“断供”“退群”相威胁，把多边组织当成了实现自身霸权的工具。更讽刺的是，联合国《宪章》第十九条明确规定，会员国若连续多年拖欠会费，可能会在联大失去投票权。这条规定以往都是用来约束其他国家的，如今却轮到美国自己站在了风口浪尖，美国之所以愿意缴纳首期会费，恐怕也有避免失去投票权、保住自身话语权的考量。

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说到底，美国这次愿意缴纳首期会费，从来不是什么履约诚意的体现，而是一场精准计算的政治博弈，是用少量资金换对联合国的掌控权。这笔迟到的“首付款”，不是联合国的“救命钱”，而是美国套在联合国身上的“枷锁”，是美国推行霸权主义的又一张底牌。

目前来看，这笔“数额可观”的首期会费能否按时到账，后续支付是否真的会严格绑定改革进度，还都有待观察。但可以肯定的是，联合国的财政危机，根源从来不是某个国家的欠费，而是结构性的矛盾——机构运作过度依赖少数主要出资国，而个别大国又总想着把缴费和自身的政治诉求挂钩。只要这个矛盾不解决，联合国就永远无法摆脱“捉襟见肘”的常态，永远会被美国这样的霸权国家“安排得明明白白”。

全球治理的本质，是多边共赢，而不是某一个国家的“一言堂”。美国试图用资金操控联合国，用霸权定义国际秩序，终究是逆时代潮流而动。联合国需要的不是带有附加条件的资金，而是免于强权干预的独立性；世界需要的不是“美式准则”，而是真正公平公正的多边规则。这场围绕会费展开的外交角力，背后是全球权力格局的博弈，而最终的走向，终将由所有追求公平正义的国家共同决定。