县域产业经济“从零到千亿”的金坛锂电样本

导读：江苏省常州市金坛区，一个既无锂矿、也无汽车工业传统的苏南县域，却在过去十年间，崛起为全国最重要的锂电产业基地之一。截至2025年底，金坛已集聚正极、负极、电芯等关键环节重点企业30多家，从上游原材料供应到下游终端应用，动力及储能电池产业链完整度达97%，一条闭环完整的产业生态链已然成型，成为长三角“新能源之都”的核心支撑。这并非资源禀赋的必然，也非政策红利的简单叠加，而是一场县域经济“无中生有”的现代产业构建实验。

本文旨在通过金坛案例，揭示一个县域如何在“三无”（无原材料、无首批使用客户、无研究机构）条件下，通过知识迭代、生态构建与韧性治理，走出一条新质生产力发展的新路径。

金坛的“三无”起点与转型压力

1. 传统产业的结构性困境

21世纪初的金坛，虽然地处苏南，是常州市代管的县级市，金武快速道还没通车，去常州要走老的常金公路，没有两个小时到不了常州市区。

其方言一半吴语一半江淮官话，以纺织服装、机械制造、化工等传统产业为主，经济发展明显低于苏南吴语方言区，是苏南经济发展的锅底塘。不仅在常州市经济垫底（只排在目前已经撤销的戚墅堰区前面），在整个苏南都排名靠后。

即便如此，经济发展也面临着土地资源紧张、环境约束趋紧、竞争力下降的多重压力。

2. 常州“铁本事件”后的区域觉醒

2004年轰轰烈烈的常州“铁本事件”后，整个常州陷入产业迷茫，却也倒逼地方政府彻底告别“规模扩张、高耗能、重资产”的传统路径。

金坛作为常州下辖的县级市，亦在反思中意识到：未来产业竞争的核心，不是资源占有，而是产业组织与生态构建能力。

金坛锂电产业的“三级跳”：从零到生态的形成

第一阶段：认知突围与“种子企业”引入（2011-2015）

常州从“铁本事件”中走出来，第一轮是学习无锡尚德引进光伏产业，最终大多惨败，金坛也是重灾区。

在经历光伏洗礼后，只有隔壁同属常州管辖的县级市溧阳引进的波士顿电池可以参考。

但金坛没有锂矿，也没有电池应用的新能源汽车企业，更缺乏电化学与材料的研究机构，所有教科书上写的高科技企业形成条件，没有一条符合！

彼时的金坛，引进不到曾毓群这样的行业领军人物，也没有像样的新能源汽车企业客户，更无江西、四川等地的锂矿资源，像长沙、哈尔滨等地拥有锂电池材料与电化学专业的高校更是没有，产业转型缺乏先天优势。

关键决策：金坛政府选择从“产业链中游”切入，引入中创新航（原中航锂电）（03931.HK）。

当时中创新航尚处发展初期，技术路线以磷酸铁锂为主，市场集中于商用车。金坛政府没有盲目追逐当时的“明星企业”，而是基于对技术团队、研发能力的深度研判，以“长期陪伴、风险共担”的姿态，为企业提供土地、资金、政策等多维支持。

这背后，是金坛干部从“招商官员”到“产业研究员”的角色转变。他们系统学习电池技术路线、产业链图谱、资本市场逻辑，逐步形成“懂产业、懂企业、懂资本”的认知能力。

第二阶段：危中寻机与“链主培育”（2016-2018）

2016年底，新能源汽车补贴政策调整，中创新航陷入困境。金坛面临抉择：是退出止损，还是继续投入？

关键决策：金坛区政府注资28亿元实施“救援计划”，并引入职业经理人刘静瑜，推动市场化、职业化改革，并将中创新航的总部变更为常州金坛区，从一个子公司完成了母公司的转变。

这一决策，不仅救活一家企业，更向整个锂电池产业释放了强烈信号：金坛愿意为有技术、有团队、有前景的企业承担风险、提供耐心资本。中创新航随后完成股份制改造、登陆港股，成为金坛锂电产业的“链主企业”。

上游材料的贝特瑞(920185.BJ)、当升科技(300073.SZ)也分别在2016年、2018年引进到金坛来。

第三阶段：生态构建与“集群涌现”（2019至今）

随着中创新航壮大，金坛开始围绕其开展“精准链式招商”：

上游材料：龙蟠科技(603906.SH)等正极材料企业；

关键组件：吸引恩捷股份（(002812.SZ)、海目星（688559.SH）等细分龙头；

电芯企业：推动鹏辉能源（300438.SZ）、蜂巢能源、北电SK等电池企业落地；

配套服务：引入精测电子（300567.SZ）、江苏厚生、金保利、安易行等配套企业，形成“研发—材料—设备—电芯—系统—回收”闭环。

产业链、产业聚集应运而生，北电爱思特的落地，致使SK的产业随之而来，认证中心、新材料公司相继落地，让金坛有了国际化的对比。

政府招商-服务-管理形成了一套动态的系统模式，通过给予各项政策、打造良好的经商环境使企业落户；然后由服务局扶上马送一程，帮你解决成长中的各种具体难题；然后再由发改、经信等管理培养帮你成为高精尖、独角兽、上市公司。

至此，金坛构建了一个“企业自发集聚、政府有序引导、产业链自主循环”的产业生态系统。

金坛模式的三大核心机制

1. 知识驱动：从“产业门外汉”到“生态构建者”

金坛干部通过“走出去学、请进来教、沉下去研”，逐步掌握锂电产业的技术图谱、市场逻辑与资本规律。

他们不仅是政策执行者，更是：

产业研究员：持续跟踪技术趋势与企业动态；

风险投资人：具备项目研判与价值评估能力；

生态设计师：能够规划产业链布局与协同网络。

2. 政企耦合：从“管理与被管理”到“共生与共长”

金坛构建了“政府搭台、企业唱戏、资本助力、人才支撑”的四位一体协同机制：

政府角色：产业生态的“基础设施提供者”与“风险缓冲垫”；

企业角色：技术创新与市场开拓的主体；

资本角色：产业培育的“血液”与“加速器”；

人才角色：通过“柔性引才”机制，吸引全国乃至全球锂电人才集聚；

智库角色：密切联系锂电产业有影响力的中国汽车动力电池创新联盟、高工锂电、电车商业研究等产业智库。

3. 韧性治理：在波动中寻找确定，在危机中捕获机遇

金坛经历多次产业政策调整、市场波动与企业危机，但始终坚持以产业链安全与韧性为导向，推动企业技术多元化、市场全球化、供应链自主化。例如，在中美贸易摩擦、原材料价格波动等背景下，金坛推动企业布局储能、回收等新赛道，增强产业抗风险能力。

金坛启示：县域新质生产力培育的“方法论”

1. 思维突破：从“资源依赖”到“能力建构”

县域发展新质生产力，首要任务是打破“我们没有资源、所以不能发展”的思维定式。金坛证明：现代产业竞争的核心不是矿产，而是产业组织能力、生态构建能力与学习迭代能力。

2. 路径设计：从“单点招商”到“系统培育”

县域产业培育应遵循“引进一个链主、构建一个链条、形成一个集群、塑造一个生态”的阶梯路径。金坛以中创新航为“种子”，逐步长出一片“森林”，体现了产业生态的有机生长逻辑。

3. 机制创新：从“政策优惠”到“赋能服务”

金坛政府提供的不仅是土地、税收优惠，更是：

认知赋能：帮助企业家理解产业趋势与政策环境；

资本赋能：通过产业基金、担保体系缓解融资约束；

人才赋能：搭建产学研平台，吸引高端人才；

生态赋能：构建产业链协作网络，降低交易成本。

建议：面向未来的县域新质生产力培育平台

基于金坛经验，我们提出构建“县域新质生产力培育平台”的三层架构：

第一层：认知赋能平台

与产业智库与研究机构保持密切接触，组织干部系统学习前沿产业知识；

建立“产业案例库”，总结推广成功经验与失败教训；

开展“产业沙盘推演”，提升干部产业规划与风险应对能力。

第二层：生态运营平台

建设“产业链数字图谱”，实现产业动态监测与精准招商；

搭建“政企学研金介”协同网络，促进知识流动与资源整合；

设立“产业韧性基金”，为企业技术转型与市场开拓提供风险缓冲。

第三层：价值共创平台

推动“产业链内部协同”，鼓励企业共建研发中心、共享检测平台；

构建“区域品牌共同体”，提升县域产业整体影响力；

探索“碳足迹与绿色金融联动”，将生态价值转化为经济价值。

结语：郡县治，天下安；郡县新，天下兴

金坛的锂电产业崛起，不是偶然，也不是运气，而是一场基于知识进化、生态构建与韧性治理的长期主义实践。它证明：在新时代，县域完全可以通过“无中生有”“有中创优”，培育出具有全球竞争力的产业集群。

“金坛模式”的核心启示在于：新质生产力不是“规划”出来的，而是“培育”出来的；不是“分配”出来的，而是“生长”出来的。县域政府应扮演的不是“指挥者”，而是“园丁”：提供适宜的土壤、阳光与水分，让产业的种子自然发芽、茁壮成长。

未来，中国县域经济的竞争，将是产业认知深度、生态构建精度与治理韧性强度的竞争。金坛已走出了一条可供借鉴的路，更多县域，亦可在新质生产力的时代浪潮中，找到属于自己的“无中生有”之路。

参考文献：

1. 常州市统计局. 常州市新能源产业发展报告（2025）.

2. 中创新航、贝特瑞、恩捷股份等企业年报及公开资料.

3. 江苏省工信厅. 江苏省动力电池产业集群发展报告（2024）.

4. 相关产业研究机构访谈与调研资料