沉默3天后，特朗普通告全球，帮联合国要账，中国已成定海神针

2月初，联合国资金周转出现问题，秘书长古特雷斯发出警告称，今年7、8月份可能会出现资金周转困难的情况，如果第二季度没有收到款项，一些项目将会被暂停，日常运作也会受到一定的影响。全球媒体都在关注美国这个最大的股东同时也是最大的欠款国，但是白宫沉默了3天。

2月1日，特朗普开口了，但是没有承诺补交美国会费，也没有披露具体的欠款数额，而是提出了“我可以帮联合国要账”的说法：打个电话，拖欠的资金几分钟就到账。此话引起争议，美国自己欠债累累，却想充当“讨债人”，难以服人。

这套说法仍然保持了他之前一直坚持的“账本清理”和“分担责任”的观点。此前在北约的时候，他就主张减轻美国的负担，让盟友多出钱。对于联合国，他也把履约责任边缘化了，强调自己可以掌控、可以协调，并把“主导权”放在前面。

1月20日他还提出组建新的和平委员会，批评联合国效率低，宣称可以帮联合国解决财政问题；但是紧接着又说可以帮联合国走出财政困境，看似矛盾，其实是为了搅局制造不确定，为自己争取更有利的谈判地位。

目前联合国财政能否经受住压力，就看谁来支撑了。过去一年很多成员国推迟了缴费，美国、法国、日本都有记录。中国按时履约，在维和预算和行动方面投入很大，并派出大量的维和人员常年驻扎在冲突地区。联合国官员当众道谢，外界认为中国是“定海神针”。多边预算不能随心所欲，人道任务也不能受大国账期的影响，中国稳定的投入保证了机制的基本运转，体现了“能力越大、责任越大”的价值观念。美国的“另起炉灶”既是为了推卸责任，也是给对方施加压力的一种手段。

从长远来看，此种搅局式的打法是否可持续还值得商榷。全球格局变化很快，传统联盟出现裂缝，美国国内政治摇摆加大了对外承诺的不确定性，多边机制最怕反复；程序中断、项目拖延，受损失的是全球公共利益。3天的沉默之后抛出“收账”的新议题，更多的是把自己从“欠款方”转变为“协调者”，在舆论上缓解联合国的财政压力，并且为“和平委员会”的叙事铺路，试图占据道义上的高位。

但是会费到账不是打几个电话就能解决的。牵涉到各国的预算流程、议会审批、经济状况以及外交博弈，通常是按季度来拉扯的。更重要的是美国自己拖欠的款项什么时候能还清？不交欠费却提“收账”，既不好听又难以实施。联合国效率低、流程繁琐，但是它的人道主义援助、安理会停火框架、国际裁决合法性不可替代。重建更大的并行平台，谁出钱、谁担责、谁维持秩序，都是问号。

此时中国务实的态度尤为重要：按时交纳费用、维和常态化、贴近项目和人道援助，不抢麦克风、不挑起对抗，强调把事情办好。最好的支持多边机制的方式就是稳定履约，而稳定履约则要靠扎实的执行力来实现，联合国现金流要想稳定下来，就需要有托底。

媒体把特朗普的操作称为“打劫”，即先搅局制造不确定性，然后占据有利位置。在国内的政治中可能有效，但是在多边机制下会让参与者感到疲惫。多边合作要靠规则、可预期以及各国按时履约；今天打电话搞定，明天组新委员会，后天不提具体数字，承诺可信度就会打折扣。

从现实的角度来讲，如果预算被削减了，最先受到影响的就是最弱势的群体，粮食、医疗、教育、安置点都会被缩减。对人道工作者来说，资金稳定就是一条救命线，不可能被一句话术所替代。

值得后续关注的问题有：美国国会会公布具体的缴费计划吗？联合国会不会公布各国的缴费进度？是否有新的应急预算案。公开透明可以安定人心，欠费国家给出了一个时间表，托底国家保证资金稳定，项目方改善支出结构，把钱花在刀刃上。这不是打几个电话就可以解决的事情。

多边机制不能被一句话就否决掉，项目也不会因为一个人的态度就全部停下来。关键是各个国家，特别是大国的履约问题。联合国这次提醒属于实质性的预警，谁出力、谁拖延、谁稳定，账目都是公开可以查询的。