特朗普完成“金库计划”之时，就是撕毁中美休战协议之日？

金库计划的核心目的就是为中国和美国再次发生冲突做准备，一旦储备体系建立起来之后，美国就更有底气撕毁“休战”，重新开启对抗。具体做法是启动战略矿产储备项目，预算为120亿美元（其中100亿来自进出口银行，20亿为私人资本），由赫斯能贸等3家大宗商品贸易商在全球范围内采购，提前储备稀土等大约50种战略矿产，在供应链断裂的时候保证美国民用工业能够坚持60天。

波音、通用等已经加入，还有其他十多家制造企业。流程为，企业支付储存费用、锁定未来的采购价格，并上报需求清单；如果市场上出现断供的情况，就按照承诺的价格从国家储备中提取矿石，既可以减少库存压力，又可以控制风险。

美国现有的国家储备主要为军用，民用方面则存在短板；近几年来局势动荡不安，稀土等矿产资源曾多次被限制出口，上一轮贸易战中更是直接掐住了美国的脖子，汽车工厂减产停业的压力一直传导到白宫；中国对农产品进行反制，大豆市场价格起伏较大，双方都有喘息的机会。

特朗普在宣布的时候就提到不再重蹈覆辙，他害怕的不是普通的市场风波，而是地缘政治按下暂停键。同时美国加大“去中国化”供应链：和日本、澳大利亚一起搭建稀土链，对中国的稀土行业追加16亿美元投资，加快重建加工段；副总统、国务卿、财长共同出席国务院部长级会议，拉拢英国、法国、德国、印度、韩国、澳大利亚等国进行矿产合作，声势和旗帜都很鲜明。

但是在短期内拼出一条不依靠中国的新的供应链，困难也不小。120亿美元要覆盖大约50个矿山以保证全国制造业60天的用量，企业一扩大就可能不够，还需要追加，而追加需要经过国会，时间难以缩短。钨等矿的国际可供应量不多，3家中外采购商要和全球同行抢夺；很多矿除了缺资源外还缺少加工能力，西方的短板就在加工环节，并且和整个制造业紧密结合。

战略矿很多是伴生矿（比如镓就来自于氧化铝生产），中国之所以在镓领域位居世界第一，背后离不开强大的铝工业和工业基础。更重要的是链条完整性：中国利用世界上最大的制造业集群，建立起提炼、加工、应用为一体的高效体系；而美国经过去工业化之后再重建高效的链条，并不是“今天投、明天产”，还要攻克技术难关、培训工人、获得环保许可以及保持商业稳定等等。业内普遍认为，在2040年之前西方不可能完全搭建起不包含中国的独立供应链。

所以，“金库计划”主要是起到一个缓冲作用以达到对冲的目的。60天是一个紧张而现实的时间窗口，在这个时间段里，保持住关键行业不至于一击即溃，给政策留出调整的空间。表面上可以稳定企业情绪、降低库存成本，但是另一边则是供应链重组以及外部扩张，为了对抗而积累筹码，最后还是看政治选择。

企业也需要算账，储存费用以及价格承诺会对企业的现金流产生怎样的影响？未来的价格波动以及断供时能否按照承诺的价格获得足够的产品？大企业喜欢买保险，中小企业的成本收益比较复杂。对消费者来说就是价格、供应稳定、就业波动，很现实，难以绕过。

对于中国来说，稀土等矿不是“矿多”的优势，而是一条完整的加工及应用产业链并且很有效率。一旦发生争端，美国可以用“金库”来保护自己60天，而中国则可以通过调整出口节奏以及配套产业来对冲和反制。

还要看到“与全球同行竞速”的限制，钨等品类的短缺会暴露问题，其他矿的加工缺口也会拖后腿；即使朋友圈扩大、海外合作挖到矿，也需要有人炼好、加工好、送到生产线上，任何一个环节都有可能出问题，出问题后仍然绕不开中国链条。

安全的概念如果延伸到民用产业的重要原料上，那么经济决策就会打上安全的烙印，全球供应链的信任度会更加脆弱。分工逻辑被重新定义、合作门槛提高，风吹草动首先想到的是储备、排他、备战。对普通人的意思就是价格更高、选择更少、时间更长、工作也更加不稳定。

“金库计划”的矛盾是它可以降低短期抵抗的成本，但是无法解决长期结构上的问题。和平最利于产业和民生；把供应链当成战术工具，短期防身，长期会带来伤害。全球化的肌理如果被破坏了，修复起来就会很慢，产业树砍了容易再长却很难。