2025年第四季度货币政策执行报告专栏 | ②持续提升绿色金融质效 服务经济社会绿色低碳转型

来源：央行

　　绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，涵盖了协同推进降碳、减污、扩绿、增长等多重目标，各个领域实现绿色转型也需要大规模的资金支持。发展绿色金融，建立合理的政策机制，引导资金精准投向绿色低碳领域，既是社会全面绿色低碳转型的需要，也是金融自身高质量发展的必然要求。“十四五”期间，中国人民银行按照“先立后破”原则，切实做好绿色金融大文章，引导更多金融资源向绿色低碳等领域加速聚集，为加快经济社会绿色低碳转型提供有力支撑。

　　一是持续完善绿色金融标准体系。广义的“绿色”概念较为宏观、抽象，社会各界对“绿色”认识理解不同，统一而清晰的标准能明确金融支持边界，降低金融机构识别成本。从2016年印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，到2024年出台《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》，绿色金融标准体系建设按照“国内统一、国际接轨、清晰可执行”原则稳步推进。2025年《绿色金融支持项目目录》的出台，进一步统一了绿色贷款、绿色债券、绿色保险等产品标准，促进各类绿色金融产品有效衔接、协同发力；将绿色金融支持范围拓展至绿色贸易和绿色消费，实现生产流通环节全覆盖。转型金融工作也取得积极进展，推动钢铁、煤电、建材、农业等行业转型金融标准落地，为金融支持传统高碳行业低碳转型提供支撑。

　　二是优化激励机制。很多绿色项目投资大、周期长，且具有一定正外部性，需要给予适当的政策激励，降低绿色转型成本。中国人民银行设立8000亿元碳减排支持工具，激励引导金融机构加大对清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的信贷投放。期间还通过试点扩大支持领域、增加合格金融机构、降低再贷款利率等方式，进一步提升政策实施效果。同时，我们结合发展绿色金融的总体要求制定评估方案，将金融机构绿色贷款、绿色债券、机制建设、产品创新、碳核算和信息披露等工作开展情况纳入评估指标，强化评估结果运用，激励金融机构提升绿色金融综合服务能力。对标国际准则和国内企业、上市公司可持续信息披露的最新要求，不断提升绿色金融市场透明度。

　　三是强化部门协同与国际交流合作。绿色金融资源的有效配置，离不开政策协同配合和对产业政策的精准把握。中国人民银行联合生态环境部、工业和信息化部等产业部门出台绿色金融服务美丽中国、支持绿色工厂建设等政策文件，明确支持的重点领域和配套措施，打通产业政策向金融体系的传导机制。积极开展重点项目融资对接，协调解决难点堵点问题，有效提升绿色金融的精准性和有效性。同时，深入开展国际交流合作，引领全球可持续金融治理。通过二十国集团可持续金融工作组（G20 SFWG）、可持续金融国际平台（IPSF）、央行与监管机构绿色金融网络（NGFS）、一带一路绿色投资原则（GIP）等各类国际平台和中英、中欧等双边机制，加强绿色金融国际交流合作，提升我国在绿色金融领域的国际引领力。

　　在标准引领和政策激励下，我国绿色金融产品不断丰富，市场体系更加完善，有效满足绿色低碳发展多样化融资需求，助力双碳目标更好实现。我国已建成全球规模领先的绿色贷款和绿色债券市场，生态环境导向的开发项目（EOD）贷款、可持续发展挂钩贷款、碳中和债券、转型债券等绿色金融产品更加丰富，有力支持我国绿色低碳产业快速发展，能源结构不断优化，生态环境持续改善。“十四五”期间，绿色贷款年均增速30.2%，较全部贷款高出21.1个百分点，绿色贷款余额占全部贷款比重由6.7%大幅提升至16.2%；绿色债券累计发行5.2万亿元，余额2.4万亿元，较2020年末增长1.8倍，规模位居全球前列。

　　注：自2025年起，绿色贷款统计按照《绿色金融支持项目目录（2025年版）》执行。

　　图：绿色贷款余额、增速及增长趋势

　　当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期，需要更好发挥绿色金融资源配置功能，为绿色发展提供有力保障。下一步，中国人民银行将全力做好绿色金融大文章，持续健全政策和标准体系，以绿色金融高质量发展支持经济社会发展全面绿色转型。一是有序推进金融机构碳核算和可持续信息披露。研究制定金融机构碳核算国家标准和高碳行业碳核算操作指引，推动金融机构提升碳核算能力，逐步将碳排放纳入资产组合考量，实现金融资产碳排放可度量。对标国际准则、结合国内实际，推动金融机构稳步开展可持续信息披露，提高市场透明度。二是健全绿色金融产品和市场体系。研究优化碳减排支持工具，将更多具有减碳效益的领域纳入支持范围；规范推动碳排放权、用水权等环境权益质押融资业务，助力盘活资源环境要素价值；支持金融机构有序参与全国碳市场建设，稳妥推进碳金融产品和衍生工具创新。三是进一步发挥政策协同作用。加强与产业、财政部门协同合作，充分发挥产业部门的专业优势，健全信息共享、专业支撑、标准认定、项目推送、贴息和风险补偿等合作机制，切实提升绿色金融服务质效。