德媒：多重因素掣肘非洲内部贸易

参考消息网2月10日报道 德国《法兰克福汇报》网站2月5日刊登题为《非洲内部贸易往来不足》的文章，作者是德国发展与可持续研究所研究员卢卡斯·科恩赫尔和弗雷德里克·施滕德尔，内容编译如下：

在非洲大陆自由贸易区启动5年后，有必要对这项或许是非洲过去数十年来最大的经济政策改革进行初步盘点。其愿景既令人信服又雄心勃勃：建立一个促进贸易、推动工业化并使非洲大陆经济联系更加紧密的非洲共同市场。

已有54个非洲国家加入的非洲大陆自贸区旨在促进全域经济增长，但迄今为止成效有限。非洲大陆已存在8个区域经济共同体，还有大量部分重叠、部分交叉的自由贸易区。尽管如此，非洲内部贸易依然薄弱，仅占非洲国家对外贸易总额的一小部分。世界上没有哪个地区的内部贸易量像非洲这样少。

造成这种情况的原因已广为人知：生产能力有限、交通和能源基础设施不足、非关税贸易壁垒，以及区域经济共同体之间协调不力。这种制度上的“意大利面碗”现象，导致即便是经验丰富的出口商也常常弄不清楚哪些贸易规则真正适用。

如今，非洲内部贸易仍维持在较低水平，仅有少数行业例外。由于新冠疫情暴发，非洲大陆自贸区的启动大幅延后。在此背景下，实际实施工作直到2022年10月才开始。

尽管近期政治势头有所增强——可能也是对美国总统特朗普贸易政策以及《促进非洲增长与机会法》框架下美国关税优惠到期(该法案曾使许多非洲国家的商品更容易进入美国市场)的回应，非洲大陆自贸区的实际实施仍极不均衡。至今仅有约一半成员国满足在该协定框架内进行贸易的前提条件。政治愿景与实际可行性之间的鸿沟依然巨大。到目前为止，非洲大陆自贸区尚未成为“游戏规则改变者”。

持续实施的一个核心障碍仍然是潜在贸易收益分配不均。目前非洲内部贸易由少数经济大国主导，尤其是南非。由于非洲大陆自贸区迄今主要关注削减关税，少数大国这一领先优势恐将进一步固化，特别是在制造业领域。

实证研究还表明，最大的贸易和福利效应并非来自关税削减，而更多源于降低非关税贸易壁垒以及对贸易基础设施的投资。官僚主义、标准不一、低效的清关程序、非正规操作和高昂运输成本，使得实际贸易成本大幅飙升，有时达到商品价值的数倍。相比之下，关税通常仅会使非洲内部贸易成本增加约20%至30%。只要非关税成本居高不下，新的贸易流就难以形成，福利收益也将微乎其微。

此外，目前约80%的非洲内部贸易是在现有的区域经济共同体内部进行。因此，非洲大陆自贸区首先需要在这些区域合作难以深入的环节着力，同时也可以为贸易正规化做出重要贡献。（编译/焦宇）