联合国追债美国：承诺还款后，为什么迟迟不到账？

你有没有想过，如果世界上最大的“老赖”不是一个公司，而是一个国家，并且它欠债的对象是联合国，这事儿会怎么收场？

这不是假设，而是正在上演的现实剧。就在上周，美国驻联合国代表信誓旦旦地说，“几周内”就会支付一笔“可观”的欠款。

可话音还没落地，联合国这边就公开喊话了：我们还在等，等一个具体的时间和金额。一边是“迫在眉睫的财政崩溃”警告，另一边是“即将支付”的空头支票，这场国际层面的“催债”大戏，到底卡在了哪里？

先来看看这笔债有多大，多紧迫。根据联合国方面披露的数据，截至2026年2月初，美国拖欠的常规预算会费高达21.9亿美元，占所有成员国未缴总额的95%以上。这还不是全部，美国还另外拖欠着24亿美元的维和行动摊款，以及4360万美元的国际法庭费用。

换句话说，联合国账本上的最大窟窿，几乎全是美国挖的。更关键的是，联合国秘书长古特雷斯在1月底已经发出了他任职以来“最严厉的警告”，称联合国正面临“迫在眉睫的财政崩溃”风险。

有官员甚至预估，如果没有新的资金注入，联合国可能在今年7月就耗尽现金。在这个背景下，美国代表迈克·华尔兹于2月6日作出的“数周内支付首期款项”的表态，看似是一根救命稻草。

然而，承诺之后，却是更深的焦虑。当地时间2月9日，联合国秘书长发言人斯特凡纳·迪雅里克在记者会上直言，虽然看到了美方声明，预算主管也已与美方联系，但“我们仍在等待确切的支付时间以及金额”。

这句话，彻底暴露了这场“还钱”承诺的核心矛盾：联合国要的是白纸黑字、板上钉钉的到账计划，而美国给的，目前还是一个充满不确定性的政治表态。

华尔兹自己也承认，这笔“可观”的初始资金，“最终金额尚未确定”。这种模糊性，让联合国的等待，变成了一场无奈的煎熬。

那么，为什么还个钱这么难？这背后至少有三层深水区。

第一层，是美国国内政治与“付费改革”的捆绑。

支付欠款在美国国内并非毫无准备。事实上，特朗普在1月3日签署了一项包含31亿美元国际组织会费的支出法案。但当被问及这笔钱是否会用于支付联合国欠款时，美国代表的回答颇具条件性：这笔钱既是为了清偿积欠，也是“对联合国近期改革成效的认可”。

美方明确将支付与联合国“持续推进内部改革”挂钩，并批评现有的改革计划“还远远不够”。这等于给付款设置了一个由美方单方面评判的政治前提。

第二层，是“美国优先”与多边主义的结构性冲突。

近年来，美国表现出强烈的退出多边体系的倾向。就在今年1月初，特朗普政府宣布退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织，理由是“终止美国纳税人为将全球主义议程置于美国优先之上的实体提供资金”。

这种将国际责任视为“负担”而非“义务”的思维，是拖欠会费的深层意识形态根源。在美方看来，支付会费不是履行法定义务，而是购买一种“服务”，并要求这种服务必须完全符合其国家利益。

第三层，是联合国陈旧财务规则自身的“漏洞”。

联合国秘书长古特雷斯曾批评一项“卡夫卡式”的规定：即使某些成员国常年拖欠会费，联合国每年仍须依法将数亿美元“未使用”的会费退还给它们。这相当于变相奖励了拖欠行为。美国代表也抓住这点，要求修改规则。

同时，对于维和摊款，美方将其拖欠部分归咎于联合国评估额与美国国内法律授权支付额之间的“法律脱节”。这些问题固然存在，但将其作为长期、大规模拖欠的理由，无疑是将多边体系自身的改革难题，变成了单方面“赖账”的借口。

这场顶级“催债”风波，看似离我们很远，但其涟漪效应最终会触及每个人。

最直接的影响，是联合国正常功能的瘫痪。如果现金耗尽，首当其冲的是全球人道主义援助、发展项目以及公共卫生行动（如WHO项目）的缩水或停滞。

其次，维和行动的削弱将直接威胁地区稳定。24亿美元的维和欠款，意味着前线维和部队可能发不出工资、装备无法更新，这无疑会助长冲突地区的动荡，影响全球安全环境。

最后，它严重侵蚀了以规则为基础的国际秩序。如果最大经济体可以无视缴费义务而不受实质惩罚，那么国际法的权威性和多边合作的可靠性将大打折扣，最终可能让世界退回“强权即公理”的丛林状态，任何国家的人都难以独善其身。

面对这个僵局，看似无力的我们，其实也能看清几个关键策略。

第一，是穿透“承诺迷雾”，关注“到账凭证”。 对于美国“数周内支付”的表态，一切应以联合国账户实际收到的金额和时间为准。在此之前，任何华丽的政治辞令都应打上问号。这同样适用于我们看待任何国际承诺，重“行”轻“言”。

第二，是理解“捆绑策略”，看清博弈本质。 美国将付款与改革捆绑，是一场典型的“付费购买影响力”的操作。这意味着联合国的改革方向将承受巨大压力。关注联合国未来的改革议程，就能看清大国博弈的焦点所在。

第三，也是对我们最重要的，是认识到“多边体系”的脆弱性与我们的切身关联。 联合国财政危机是一个缩影，它提醒我们，维护一个基于规则的、能够提供公共产品的国际体系，需要所有成员，尤其是大国的切实投入。

作为个人，我们可以更多地关注和支持那些真正践行多边主义、按时履行国际义务的行为，这本身就是一种对全球公共品的投资。