首都都市圈规划发布后尚需廓清的几个问题

党中央、国务院批复同意《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035）》的消息在2月2日传开之后，举网一片沸腾。评论、点赞、转发不计其数。作为长期观察京津冀协同发展以及世界级京津冀城市群、现代化首都都市圈、21世纪雄安新区等问题的我，不仅自己积极参加评论点赞，也高度关注相关评论和舆情。

分析众多评论和舆情，肯定、支持、建议的占绝大多数，形势可喜。但是，也发现有几个相对比较大的问题需要进一步廓清，并提出自己的看法。

一、首都都市圈建设初衷。主要有两种论调。一是输赢论。即谁是都市圈的最大赢家、谁是输家。而是平等论。即都市圈内所有城市都应平等享受公共教育和医疗完善资源。实际都应当与北京对标看齐。我认为这些论调都没有找到首都都市圈的价值所在。

在我看来，建设现代化首都都市圈没有输家，只有赢家。它并不是切小蛋糕，你多一点它就少一点，而是做大蛋糕，通过都市圈内部协同发展、高质量发展，把各自的蛋糕都做大。之所以要以首都为核心，不是要从首都的碗里抢饭吃，把首都搞小搞穷，而是充分理由首都资源的外溢辐射效应，转化为都市圈整体优势和生产力。比如科技成果转化，在都市圈规划发布前或者甚至是京津冀协同发展战略推出之前，大多数都转移、笑话到长江以南了；而都市圈成立之后，就要求优先活着主要向圈内转化、变灯下黑为灯下亮。

作为圈内其他城市，眼睛里也不要盯着高考政策，而应该紧盯北京的技术、资金和人才资源，主动承接转化、配套，借势发展自己、壮大自己、做更好的自己。这一点应该学南方。我从未听说长三角都市圈内其他城市攀比上海、也未听说大湾区都市圈其他城市攀比香港澳门，它们所思所想都是如何借势上海、香港、澳门、深圳、广州等发展壮大自己。首都都市圈的其他城市也应该做到这样。

二、首都北京的圈中定位。有人拿北京、天津与美国的华盛顿、纽约类比，称在首都都市圈中，北京相当于华盛顿、天津相当于纽约。这显然是误判或误导。北京不是华盛顿，天津也不同于纽约。作为中国首都，北京具有不同于美国华盛顿的许多特质。她不是单一首都，而是承载首都职能的综合性超大规模现代化城市。从很大程度上讲，北京是华盛顿、纽约和波士顿的总和。即首都（政治中心、国际交往中心）；金融、文化、现代服务、消费、贸易中心；科技创新中心的总和。天津也不是纽约，纽约是美国最大城市，而天津的经济规模不足北京的1/3，在金融、服贸、创新等方面存在显著短板。

这就决定，首都都市圈必须以北京为核心，以北京的科技、金融、服务辐射、外溢为核心驱动，以圈内城市的承载、配套、转化、互补为协同。天津作为中央直辖市，最大的优势是港口、最突出的特点是工业制造。唱好京津双城记，关键就在于发挥天津的工业和港口优势，通勤圈内做好“京尾”，以转化促进现代工业化；功能圈内做好“渤头”，牵手河北港口城市打造现代化港口群，成为北方国际港口枢纽。服务京津冀、带动渤海湾。

三、如何实施。规划发布后，人们担心更多的是落实。我反而对此倍加信心。由于首都都市圈规划是首个，也将是唯一一个由党中央、国务院批复的都市圈规划，与京津冀协同发展战略同等级别，决定其实施将是国家意志、中央层面，其落实力、执行力将是毋庸置疑的。

就如同做一部电影。党中央、国务院是总策划、总编剧、总导演兼总监制；北京、天津、河北党委、政府为执行导演，北京市委政府同时兼任执行导演组组长；北京、天津、雄安新区领衔主演；北京中心城区、平原新城（顺义、大兴、通州、亦庄、房山）、津城、滨城、廊坊、保定、张家口、承德、沧州、唐山、秦皇岛等为主演。辖区内县级城市为群演。

在这样的架构中，总策总导总编总监强力领导，执行导演通力合作，主演、群演各显其能，是不可能排不出好片子的。相反，一定是一部高端、亮眼、极品的中国大片。

四、与石家庄都市圈的关系。有评论称石家庄被排除在首都都市圈外显然是被边缘化了；相应的，保定的地位被推高了，京保雄要一体化了。为此，河北省应顺势而为，将省会迁往保定。云云。

首先，首都都市圈中没有石家庄，绝非是石家庄被边缘化，而是被赋予重任，即京津冀协同发展区域中心城市。在首都都市圈被批复之前，石家庄都市圈就已经批复，成为全国第17个都市圈。石家庄都市圈不大，但覆盖了京津冀区域中首都都市圈覆盖不到的所有地方并辐射山西阳泉市。这是什么？这就是实事求是。

而且，首都都市圈与石家庄都市圈并非完全割裂的，而是密切联系的，统一于京津冀协同发展战略之中。以京保石发展轴为纽带，在首都都市圈和石家庄都市圈之间形成密切结合。即、石家庄既可独立创新发展、区域带动，也可以承接首都外溢，搭建菲首都核心功能的承载平台，成为与北京、天津并立的京津冀第三极。

至于保定，我还是认为，还是要准确定位、借势发展。作为首都都市圈的重要节点城市，又同时比邻北京和雄安新区，区位优势突出。处于首都通勤圈的，如涿州，要积极融入首都，与通武廊、北三县一样推进同城化、一体化；比邻雄安新区的，要甘当区域配角，做好承接、转化和服务 保障工作，搞好雄保协同。至于什么保定雄安新区、什么迁省会入保定、保定“一城双核”等等，就不要再嚷嚷了。毕竟，脚踏实地干实事，比坐井观天唱高调要好100倍。