“向来如此”的办法不管用！这地探索管理新方式

位于安徽省马鞍山市花山区霍里街道的体育路夜市。

李锐林摄

凌晨3点多，天还未亮，家住安徽马鞍山花山区杨坝村的刘大姐早早起了床。简单洗漱后，她便忙活起来，把自家菜园里的蔬菜一筐筐搬上电动三轮车。4点准时出发，5点不到就抵达黄梅巷临时农贸市场，摆好摊位，静待顾客。

今年60岁的刘大姐，卖菜已有20多年，前几年在黄梅巷附近卖菜，为了躲避城管，总是四处“打游击”。“那会儿，大家都把菜摆在黄梅巷主路上，很影响交通。城管一制止，我们就到处跑。”刘大姐说，“现在好了，有了固定售卖区，老百姓买菜方便，我们的生意也越来越好。”

黄梅巷位于马鞍山市花山区湖东路街道，长约800米，宽不过7米，前后连接市中心的湖东中路和佳山路两条繁华道路，交通十分便利。黄梅巷周边分布着大北庄等小区，人口众多，出行需求大。

从城管工作人员角度看，这是一个“不一样”的故事。“以前，附近有一个佳山路菜市场，前几年拆除后，一些菜农便将黄梅巷当成卖菜的聚集点。菜农数量变多，占道经营现象也越来越普遍。”马鞍山市市容秩序管理中心主任孟凡乔说，“看到菜农把菜摆在主路上，大北庄小区的底商也把摊位、货物等往主路上摆。”

每天早上交通堵塞、出行困难，路上环境脏乱差，小区居民不断投诉，环卫工任务也很重。

面对新情况，城管部门当时还用着老办法，派更多城管队员到现场巡查，不允许占用主路。“但人太多，根本管不过来。”湖东路街道城管执法中队中队长魏明青说，“甚至还出现巷内过于拥挤，城管队员挤不进去的情况。长期劝导不管用，商家、菜农和城管之间也产生了矛盾纠纷。”

怎么管？一些队员也比较困惑：“过去都这样”“一直就这么执行”……按照过去的治理经验，要么把菜农引导到周边另一个正规菜市场，但那样小区居民买菜要多走路，菜农生意也受影响；要么不允许菜农摆摊，但这又关乎菜农的生计。

“‘向来如此’的办法不管用，那就创新，就必须改变！”面对困局，马鞍山市城管部门下决心换个思路。孟凡乔和同事连续多日到黄梅巷现场观察。回来后，再集中开会讨论。最终决定借用交通部门“潮汐车道”的理念，设置“潮汐摊位”，即在特定区域划定经营范围，允许流动摊贩定时、定点经营，时间一到立即收摊，还路于民。

“在黄梅巷北侧，大北庄85栋楼下，有一条人行道，平时被自行车等占用，我们将其清理出来，作为菜农的‘潮汐摊位’，就叫黄梅巷临时农贸市场。”孟凡乔说，“每天5点到8点半，允许菜农在此摆摊，如果有年纪大的菜农没卖完，可以延长到9点。到了点，就要收摊。”

2024年4月，黄梅巷“潮汐摊位”正式启用。一听说有固定摊位而且就在附近，菜农都主动搬去那里。紧接着，底商也不占道经营了，现在的黄梅巷既畅通又干净。

马鞍山市城市管理局副局长龚家震介绍，在黄梅巷成功经验基础上，马鞍山市城管局根据现实条件科学规划，建设更多“潮汐摊位”。截至目前，马鞍山市共设置了116个“潮汐摊位”，惠及近2000家经营户。

同样的治理智慧也体现在“品质夜市”的打造上。

晚上7点，记者走进位于花山区霍里街道的体育路夜市，阵阵香气扑面而来，特色美食店铺依次排开，不少顾客正在选购。这里的路面几乎看不见垃圾和油污，夜市门头和摊位招牌也极富设计感。

店铺“爆柠手作”的经营者黄先生来自河南，几年前来到马鞍山市做生意。“以前我们就在体育路两边摆摊，风吹日晒，现在搬进夜市里，环境更好，人流量更大，收入也节节攀升。”黄先生笑着说。

因为高校学生和周边群众的消费需求大，前些年，安徽工业大学秀山校区北门的体育路上，小吃摊贩逐渐聚集。“原先有30多家，后来最多时有300多家，严重堵塞交通、污染环境，附近的慈湖河水质也受到影响。”霍里街道党工委书记张建平回忆，由于管理不规范，投诉不断，摊贩间经常发生摩擦。

“这一顽疾存在多年，无法根治的原因在于各方意见不一。”张建平告诉记者，有人提议直接取缔摆摊，有部门建议原地加强管理，还有的认为应搬到远处，但这些方案都有弊端。

问题越来越突出，怎么办？“老办法不管用，就要想新办法。”张建平带着街道干部一有时间就围着体育路转，马鞍山市奥体中心的一处停车场，引起了他的注意。

“这处停车场平时停车需求不大，而且非常靠近学校北门，学生走过去很方便。能不能在这里给商户盖个集中夜市？”张建平告诉记者，但该停车场并不归街道管理，而是归市里一家国企管。

“当时关于夜市的选址，有10套方案，但改造停车场是最优解。”张建平下定决心，层层汇报，最终市领导在现场调研后，采纳了张建平的建议。

对于夜市的投资、管理，很多地方会招引外部资金投入，找外部公司运营。“街道和村里更了解夜市现状，村里也有一定的财力，我们申请投资管理。”张建平说。打破常规，霍里街道霍里村成立村集体经济公司负责体育路夜市的运营。

该公司通过招投标程序，选择有建设资质的施工单位硬化地面，铺设管道，搭建棚亭……体育路夜市建成运营后，有283个固定门面、20个临时摊点，保证了原有摊贩都能入驻。

为了让商户能够安心“落户”夜市，街道制定场地租金优惠政策，设置联合执法岗亭，划分7个网格，每晚安排工作人员驻点值守，主动提供相关服务。与此同时，夜市还开展民俗巡演、才艺表演等活动，开设潮玩项目体验区吸引人流。自建成以来，体育路夜市日均人流量达7000人次，有效带动了周边的就业创业。这座昔日自发形成的流动摊点聚集地，在科学规划与精心运营下，完成了从“脏乱差”到“精优美”的转变。

《 人民日报 》（ 2026年02月10日 10 版）