瞭望 | 给森林“呼吸”算经济账

　　推广“国企出资金、林场出技术、林农出土地”的合作机制，通过股权分红、收益预付等方式完善利益联结机制，推动碳汇项目落地

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 李黔渝

　　碳中和目标下，林业碳汇的开发、交易与融资，是生态产品价值实现的重要路径。国家发展改革委办公厅印发的《第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单》明确提出，试点地区要加强生态系统碳汇资源开发，拓宽碳汇市场化交易路径。

　　近年来，贵州等地积极推动林业碳票与国家核证自愿减排量（CCER）林业碳汇协同开发。同时，受访专家认为，地方碳汇开发仍存在投入—收益比有待提升等挑战，需进一步创新合作模式、引入技术支持，促进碳汇产业降本增效。

　　统一标准畅通省内碳票交易

　　2025年6月，贵州省林业局会同贵州省生态环境厅签发第二批8张省级林业碳票。截至目前，贵州省已累计签发林业碳票33张，其中包括省级林业碳票18张、地方林业碳票15张，累计交易额1712万元，获银行授信5.71亿元、放款1.88亿元。

　　在国家CCER项目开发领域，贵州按照国家标准与项目方法学，开展资源摸底，初步筛选出符合开发条件的森林资源。目前，剑河县乡村振兴造林碳汇项目、镇宁自治县造林碳汇项目等正在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台公示。

　　记者采访了解到，贵州正以林业碳票为载体，统一开发标准、强化科学计量、拓展应用场景，构建碳汇发展体系。

　　通过“制度+平台”建设，破解碳票标准不一、流通不畅、监管薄弱等难题。制度层面，制定出台《贵州省林业碳汇资源管理办法（试行）》，从省—市—县三级对项目立项、开发、交易等全流程实施监管，防范资源开发和交易风险。当地规定省级林业碳票统一依据《贵州省林业碳票登记及交易管理规则（试行）》《贵州林业碳票项目方法学（试行）》等政策文件申报、计量、登记和交易，以此在省内实现“统一标准、统一平台、自由流通”。此举有效解决了各地方碳票方法学和计量标准差异大、省内异地交易难的问题。截至目前，贵州省级林业碳票在全省9个市（州）实现全覆盖，提升了林业碳票开发应用机制在全省范围的认知度和影响力。

　　平台层面，贵州依托省级生态产品交易中心，实现碳票交易的流程化审核、规范化运作，为碳票资产提供稳定流通渠道，提升交易效率和公信力。

　　提升碳汇数据监测水平，强化碳票签发的科学支撑。贵州引入卫星遥感、无人机巡检等先进技术，提升碳汇数据监测精准度。贵州省林业局统一组织专家优化省级林业碳票监测数据计量方法，提升林业碳票开发科学性，同时为标准更加严格的CCER开发积累经验。

　　推动碳票交易进入生产生活多元应用场景。凤冈县、台江县将林业碳票应用于“零碳工厂”“零碳园区”建设；大方县农商行购买赫章县海雀村集体林业碳票建设“碳中和单位”；毕节市七星关区向十五运会和残特奥会广州赛区执委会捐赠2万吨林业碳票用于抵消赛事产生的碳排放，助力打造“零碳赛区”。

　　同时，推进“碳汇+行政执法和刑事司法”应用。2025年12月，广东佛山某新材料公司以20余万元认购贵州省雷山县省级林业碳票2106吨，用于司法替代性生态修复。省级林业碳票成功实现跨省交易。

　　此外，保险行业创新碳票指数保险，为碳汇项目开发提供了风险兜底。2024年，贵州省首单省级林业碳票指数保险落地都匀市国有平浪林场，保额为7.96万元。随后，保额分别达1787.05万元、500万元的森林碳汇保险相继在贵州落地，填补了绿色金融在碳汇风险保障领域的空白，化解防范自然灾害、病虫害影响林业碳汇收益的行业痛点。

工作人员在贵州省开阳县森林碳汇监测样地开展实地工作（资料照片） 贵州省林业局供图

　　收益率待提升

　　受访人士认为，受国家—地方标准差异、投入—收益比有待提升等因素影响，贵州规模化、高质量推进碳汇开发仍存挑战。

　　地方林业碳票和国家林业碳汇CCER开发标准差异较大。一是导致地方符合国家CCER开发标准的林业资源相对有限，地方碳汇通过国家CCER市场进行全国流通的路径较窄；二是地方对标准更严格的国家CCER开发，在流程上适应性不足。

　　从生态环境部公布的《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER-14-001-V01）》来看，项目需满足在开始前至少三年为不符合森林定义的规划造林地、土地权属清晰等条件。经摸底核查，贵州省符合申报条件的林地资源难以支撑碳汇产业规模化发展。

　　项目开发技术门槛高、成本大，“高成本、低收益”制约碳汇产业“小众”变“大众”。CCER林业碳汇全流程开发费用往往高达数百万元，超过多数县乡级经营主体承受能力。“前期投入大，较难保证预期收益能够覆盖成本。”某业内人士告诉记者。同时，CCER项目由于规模较大，涉及众多林农的林权流转，权证收集难度大、费用高、耗时长，部分项目仅权属证明办理就需数月，客观上延缓了项目落地进度。

　　相比之下，林业碳票开发规模普遍较小，林权权属相对单一，权证收集难度较低，有效降低了开发门槛。但受开发标准等因素制约，无法纳入全国统一碳市场体系，难以在全国范围内顺畅流通，价值释放受限。

　　促进碳汇产业降本增效

　　受访专家建议，从资源挖掘、成本控制、市场培育等方面施策，推动林业碳汇开发从试点探索向规范化、规模化发展。

　　高标准挖掘林地增汇潜力。一方面，通过改变林分结构、调整或更替树种等营林措施，提升森林质量和森林固碳功能。另一方面，加强人工林经营管理，培育深根系、高固碳树种，优化林分结构，延长轮伐期，提升人工林土壤碳汇能力，推动人工林碳储量向天然林水平靠拢。

　　创新合作模式打通技术和权属堵点。推广“国企出资金、林场出技术、林农出土地”的合作机制，引导国有林场与集体经济组织、林农深度合作，通过股权分红、收益预付等方式完善利益联结机制，以此推动碳汇项目落地。整合分散的林权资源，通过政府统筹、国企参与的模式，组建规模化碳汇开发主体，降低权属整合难度。引进有资金实力、技术能力和减排需求的碳排放企业，参与碳汇资源培育与项目开发，延伸碳汇产业链条。

　　提升碳汇开发技术支撑。发挥省级专家团队技术优势，开展碳汇开发常态化技术指导；针对性解决权属证明办理、佐证资料收集等基层痛点难题。深化与第三方审定核查机构的对接合作，让其提前介入项目规划、资料整理等前期环节，缩短开发周期、降低开发成本。■