2月5日,瑞士日内瓦,世卫组织总部大厅里太精彩了。
几名美国海军陆战队士兵,大摇大摆走进这栋代表全球卫生合作的标志性建筑,径直走向大厅中央,把被世卫组织"扣下"的美国国旗一把取走。
不仅如此,这帮人还举着旗子合影留念,那架势,活像打了胜仗凯旋。
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这画面传出来,全世界都懵了:这是在干嘛?国际组织总部又不是敌占区,至于派兵去"夺旗"吗?
其实众所周知,美国今年1月宣布要退出世卫组织,这事本身就够让人惊讶了。但更让人没想到的是,它宣布退群的同时,还欠着世卫组织2.78亿美元的会费没交。
按照世卫组织的章程,退出需要提前一年通知,而且在正式退出之前,所有该交的钱必须结清。换句话说,就算你要走人,账也得先算明白,这是规矩。
可美国压根没打算认这笔账。
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世卫组织急了。这笔钱对它来说可不是小数目,总干事谭德塞说过,2.78亿美元能在非洲多建上百个疫苗接种点,能救多少人的命?
现在美国说不玩就不玩,说不给钱就不给钱,世卫组织能怎么办?它又不是银行,不能冻结美国的账户。它也不是法院,不能强制执行;更不可能派人去华盛顿讨债。
思来想去,世卫组织做了一个象征性的动作:把美国的国旗从成员国旗帜行列中撤了下来,暂时"扣着"。
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意思很明白,你欠着钱不还,那你在这儿的位置,我就先给你留着,旗子也先替你保管,等你把账结了再说。
这招说实话挺温和的,甚至有点无奈的意味。就像房东催租,租客赖着不交,房东总不能直接把人东西扔出去吧?只能先把门锁了,说你交了钱再给你开。
可美国不这么想。
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在美国政府眼里,国旗是神圣不可侵犯的,你扣我的国旗,那就是"扣押人质",就是"公开羞辱美利坚"。这帽子扣得,一下子把事情上升到了国家尊严的高度。
于是,就有了开头那一幕:派陆战队员杀进日内瓦,当众把旗子"抢"回来。
你说这事荒唐不荒唐?
欠着人家钱,人家委婉提醒一下,结果债主没把钱要回来,反而被欠债的倒打一耙。这要是发生在普通人身上,大家肯定说这人不讲理。可换成美国,好像就变得"理直气壮"了。
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其实仔细想想,美国这么大动干戈,真的是为了那面旗子吗?
说白了,这是一场做给国内看的政治表演。现在的美国政府,走的是"强硬外交"路线,在国际上绝不能显得软弱,绝不能让人觉得美国被"欺负"了。哪怕自己理亏,也要摆出一副"我就是有理"的姿态。
派几个大兵去世卫总部走一趟,举着旗子拍个照,回来一宣传:看,我们美国绝不受辱,谁敢动我们的国旗,我们就敢去拿回来!
选民们一看,好家伙,够硬气!
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至于那2.78亿美元的债务?不重要。至于国际社会怎么看?更不重要。
可问题是,这场表演的账单,最后得全世界来买单。
美国是世卫组织最大的出资国之一,它这一退,直接给世卫砸出一个大窟窿。现在世卫组织已经宣布,计划在2026年中期之前裁员25%。那些在非洲监测传染病的项目,在东南亚推广疫苗的计划,很多都得被迫停下来。
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有人可能会说,这跟我有什么关系?
关系大了。新冠疫情的教训还没过去几年,大家应该还记得,病毒是不认国界的。今天非洲某个村子里冒出来的病毒变异株,过不了多久就可能出现在纽约、东京各个地方。
世卫组织存在的意义,就是构建一张全球疫情预警网,让任何角落出现的疫情都能第一时间被发现、被通报、被控制。
现在美国退出了,这张网就破了个大洞。等下次疫情来袭,美国自己也得承担后果。讽刺的是,之前因为缺乏国际协调,美国在疫情上吃过的亏,折算成钱,远不止这2.78亿。
这笔账,其实一点都不划算。
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但让人更担忧的,是这件事暴露出来的深层问题。
国际规则到底还管不管用?
这就好比小区里有个业主,仗着自己房子大、拳头硬,物业费不交,还把物业揍了一顿。其他业主敢怒不敢言,物业也拿他没辙。时间长了,规矩还有什么用?其他业主会不会有样学样?
这才是这件事最让人担心的地方。
不过,事情也在起变化。
美国这一闹,反而让更多国家意识到,不能再被它牵着鼻子走了。欧盟已经表态要增加对世卫的自愿捐款,一些新兴经济体也开始主动填补资金缺口。
大家的想法很简单:你美国要退就退吧,地球离了谁都照样转,全球卫生治理这事,不能因为你一家撂挑子就停摆。
联合国方面最新的消息是,正在等美国明确欠费的缴纳时间和具体金额。美国那边只是含糊地说"几周内支付部分欠款",对世卫那笔2.78亿,依然装聋作哑。
这事后续怎么发展,谁也说不准。
但是,当一个国家觉得,规则只是用来约束别人的,自己随时可以不遵守,那它迟早会发现,这个世界上愿意跟它合作的伙伴,会越来越少。
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