最高院：当事人在行政协议中自愿放弃行政诉讼权的约定是否有效？

作者：周军律师.

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实务中，行政相对人与行政机关（如拆迁部门、市场监管部门等）达成协议（如拆迁补偿协议、行政补偿协议）时，行政机关常要求相对人在协议中明确约定“自愿放弃对本协议相关行政行为及行政机关后续履职行为的行政诉讼权”，部分民事纠纷中，双方也会误将涉及行政行为的救济权利纳入放弃范围。

那么，当事人在行政协议中自愿放弃行政诉讼权的约定是否有效？

最高院在《东至县大青湖生态渔业专业合作社诉东至县人民政府等行政协议案》中明确：

提起诉讼的权利是法定权利，公民、法人或者其他组织有权自愿行使，也有权自愿放弃，属于当事人自行处置的范畴。通过协议约定自愿放弃行使诉讼权利，并不违反法律、行政法规的强制性规定。

最高院认为，

行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

本案中，为确保经营管理好大青湖自然鱼类和水生生物资源，恢复和保护好湖区生态环境，东至县政府、东至县水产局与合作社经协商一致于2014年2月21日签订的涉诉《协议》，属于行政协议，因该《协议》产生的纠纷属于可诉的行政行为，合作社诉请法院确认该《协议》无效，人民法院应当对该《协议》是否合法有效进行审查。

涉诉《协议》第五条约定“本协议生效后，乙方（合作社）放弃对东至县招标采购管理委员会办公室就大青湖废标问题提起的行政诉讼”，第六条约定“本协议生效后，就本协议签订前大青湖引发的一切纠纷，双方就此了结，乙方（合作社）同意不会采取通过诉讼、上访等在内的任何途径提出异议”。

根据《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。提起诉讼的权利是法定权利，公民、法人或者其他组织有权自愿行使，也有权自愿放弃，属于当事人自行处置的范畴。通过协议约定自愿放弃行使诉讼权利，并不违反法律、行政法规的强制性规定。

合作社在一审中诉称其是在受胁迫的情况下签订的涉诉《协议》，但其并未提供证据予以证明受胁迫事实的存在，涉诉《协议》不存在违法或者无效的情形，一审法院判决驳回合作社的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉，维持一审判决，并无不当。其所提申请再审理由不足以认定涉诉《协议》无效，本院不予支持。

周军律师提醒，针对特定行政行为，自愿放弃诉讼权且有合法对价的，法院通常会认可其效力。但当事人仍可就行政机关其他违法行为提起诉讼。遇到相关问题，建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。

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