优化休假制度 释放多重效应

（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 特约评论员 王德刚

　　休假制度的优化完善不仅与社会文明程度、科学技术进步、经济发展水平密切相关，也与国家制度、社会发展理念和政策导向等有着密切的关系，在一定程度上也是国家创造需求、调节市场、拉动消费、促进经济增长的一种手段

　　从“春假”“秋假”“雪假”到“史上最长春节假期”，再到“带薪年休假”，休假制度优化调整频频引发舆论关注。近期，人力资源和社会保障部宣布将推动修订《职工带薪年休假条例》。全国总工会、文化和旅游部、国家电影局、国家体育总局前不久联合印发《关于深入推进新时代职工文体工作高质量发展 扩大职工文体消费的意见》，提出“推动用人单位与职工就职工文体活动、带薪年休假开展集体协商，明确经费保障、时间安排等条款”，“鼓励各级工会结合实际增加春秋游活动场次，每年最多可开展4次”。

　　将法定节假日作为公民福利加以保障，通过法律法规明确劳动者的带薪年休假权利，是社会文明进步和经济社会发展水平的重要标志。在我国，法定节假日和带薪年休假是两个并行的公民休假制度。法定节假日是由国家法律法规统一规定的用以开展纪念、庆祝活动的公民休息时间，主要体现为国家福利；带薪年休假是法律赋予劳动者的权利，所有就业者连续工作一段时间之后，都有权享受不同天数的带薪年休假。

　　新中国成立之后，我国不断优化调整法定节假日和带薪年休假制度，特别是从1999年开始，国务院出台新的法定节假日放假政策，对国庆节、春节和五一等法定节日进行调休，形成了独特的“黄金周”现象，也开启了我国独有的“黄金周”旅游模式、“黄金周”经济现象和“黄金周”假日管理机制。

　　休假制度的优化完善是一个不断探索、逐步走向科学化的过程，它不仅与社会文明程度、科学技术进步、经济发展水平密切相关，也与国家制度、社会发展理念和政策导向等有着密切的关系，在一定程度上也是国家创造需求、调节市场、拉动消费、促进经济增长的一种手段。

　　首先，法定节假日作为公民福利，应充分体现民生性、惠民性、公平性、便利性。根据2024年修订的《全国年节及纪念日放假办法》，全体公民放假的节日包括元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节；部分公民放假的节日及纪念日包括妇女节、青年节、儿童节、中国人民解放军建军纪念日。其中，春节、国庆节一般会进行调休，形成7至9天的长假期。这种调休方式，已经成为许多普通家庭举家出游、享受天伦之乐的重要生活方式。虽然随着经济社会发展，外出旅游已经成为许多人的一种生活常态，但对于大多数普通家庭来说，只有在这种全民共享的假期里，才可能有机会全家团圆、举家出游。每一次长假都是千千万万个家庭集中出游的时段。

　　因此，休假制度的优化调整，要更多地考虑普通老百姓的需求，从保障民生的角度出发，为普通老百姓的美好生活提供更多的福利、更多的便利。一是探讨进一步增加法定节假日天数的可能性，例如，妇女节能否全体放假、变成一家人共享的“生活节”，重阳节能否全体放假、变成孝敬老人的“敬老节”；二是研究探讨某些特定领域的假期调整，例如，中小学生放“春秋假”问题，应在充分尊重教育规律的基础上进行科学探讨。

　　其次，要进一步优化带薪年休假落地机制，促进带薪年休假制度全面落实。职工带薪年休假的相关法律法规文件已颁布多年，但由于种种原因，在基层企事业单位尚未得到全面有效落实。因此，建议《职工带薪年休假条例》修订时，一要强化对职工带薪年休假落实情况的监督监管，建立法律法规政策落实情况的督查机制，积极推动职工带薪年休假制度的全面落实落地；二要考量能否增加处罚条款，对于没有依法落实职工带薪年休假制度的企事业单位给予一定的行政处罚；三要科学设计企业工会组织或职工本人与企业进行带薪年休假协商的具体条款，《职工带薪年休假条例》规定“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假”，“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假”。虽然也明确了如果不安排职工休年休假，需经职工本人同意。但由于职工相对于单位而言处于相对弱势地位，因此现实中仍有带薪年休假制度落实不到位的情况。因此，《职工带薪年休假条例》修订时，一方面要进一步强化职工的主体地位，另一方面要强化工会组织对职工权益的保障地位，使“协商制度”能够真正起到维护职工权益的作用。

　　最后，要从经济社会发展需求出发，呼应国家战略，对休假制度进行动态调整。从国家政策导向角度来看，通过假期调整来创造需求、调节市场、拉动消费、促进经济增长，是调控经济发展的一种重要手段。从旅游消费的角度，长假期撬动的是中远距离的出游和度假消费市场，短假期拉动的是近距离和周边休闲游市场，对游览、交通、购物、住宿、娱乐等领域能够产生不同的拉动效应。因此，无论是通过调休形成的全民长假期，还是带薪年休假形成的“家庭独享假日”，都能够对拉动消费、促进经济增长产生积极作用。

　　总之，法定节假日和带薪年休假，作为公民福利和劳动者权利，其制度的调整和机制的完善，要从公民和劳动者的主体地位出发，以满足人民日益增长的美好生活需要，提高人民群众获得感、幸福感和安全感为目的，让广大人民群众能够共享社会发展成果。