库克群岛与美国建立战略合作框架，共谋深海关键矿产供应链安全

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）

图源：库克群岛海底矿产管理局官宣

【海潮天下·导读】库克群岛位于南太平洋，由15个岛屿组成，陆地总面积约240平方公里，但其管辖的专属经济区海域面积高达190万平方公里。作为与新西兰保持自由联合关系的自治主权国家，库克群岛在内政和外交上拥有自主权，目前其经济支柱主要依靠旅游业、珍珠养殖及渔业准入费。由于其深海海床蕴藏着储量极高的多金属结核，特别是电池制造所需的钴和镍，该国近年来已成为全球深海采矿法律框架与科学评估的前沿阵地。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到2026年2月4日库克群岛政府发布的一份官宣，该国近日与美国政府达成了一项旨在加强关键矿产与稀土供应链的非约束性合作参与框架。这项协议的签署，被认为“标志着这个拥有丰富深海矿产资源的太平洋岛国正式进入了全球关键战略物资保障体系的视野”。

根据库克群岛海底矿产管理局（SBMA）披露的信息，该框架涵盖了科研、勘探、投资促进、加工技术及供应链建设的结构化合作。

在这一框架下，双方最直接的行动是成立一个“美国-库克群岛工作组”。该小组的职能在于协调两国的专业力量，共同推进海底地质测绘和科研信息共享。对于库克群岛而言，这就意味着可以借助美国深厚的技术储备来完善其深海数据的准确性，也在这种正式的战略连接下，想要增强国际市场对其监管体制的信任度。这个框架中特别提到了对“公平价格机制”的探讨，试图在透明的市场环境下，将环境保护和社会治理的真实成本纳入矿产定价体系。

尽管涉及深海采矿，但这份框架在法律效力上保持了审慎。它明确规定“不具备法律约束力”，也不是任何形式的采矿许可证或具体项目的授权书。这意味着，任何未来在库克群岛专属经济区（EEZ）内开展的实体作业，依然必须严格遵守库克群岛现有的《海底矿产法》及其环境审批流程。

库克群岛总理马克·布朗（Mark Brown）在说明中强调，这种合作模式的核心在于确保任何开发活动都在本国主权控制之下，并遵循高标准的准入规则。

从供应链安全的角度看，此次合作触及了下游的深加工与回收利用环节。美国方面表示对多元化矿产来源的战略需求，而库克群岛则希望跟美国公私部门的对接、实现从单一资源提供者向高标准供应链参与者的角色转型。目前，双方的合作仍处于初期框架构建阶段。随着工作组的实质性运作，重点将转向如何将科研成果转化为可操作的工业标准，以及如何在复杂的太平洋地缘环境下，平衡主权决策与全球供应链需求之间的关系。

公开信息显示，库克群岛海底矿产管理局（Seabed Minerals Authority，简称SBMA）是代表库克群岛政府行使主权职能的法定监管机构，专门负责对其专属经济区内深海矿产资源的勘探与开发实施全过程监管。该局的核心职责在于构建并执行一套严格的法律与政策框架，在确保国家资源权益的同时，开展科学的环境影响评估和行政许可制度，平衡深海采矿带来的经济机遇与保护海洋生态多样性的环境责任。

参考资料：
https://www.sbma.gov.ck/news-3/article-255

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