绘就老城幸福底色，激活更新内生动力—大冶市老城区城市更新案例

规划背景

当前城市发展进入存量提质的重要阶段，推进系统化、可持续的城市更新已成为提升人居环境、焕发老城活力、实现高质量发展的关键路径。

为积极响应国家关于实施城市更新行动的决策部署，顺应人民群众对美好生活的向往，大冶市住房和城乡建设局委托湖北省规划设计研究总院规划设计三院开展《大冶市老城区城市更新专项规划》编制工作。本次规划聚焦大冶市老城区，以问题为导向，以品质为核心，以治理为支撑，系统开展更新规划编制工作。规划坚持以人民为中心，注重保护与发展的协调，旨在通过整体策划、分类施策、有序推进，推动老城区基础设施提质、公共服务增效、风貌文脉延续、安全韧性增强，全力打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文的现代化城区，为实现城市可持续发展、建设人民城市提供坚实支撑。

规划构思

规划坚持“以人为本、规划引领、项目统筹、政策支持”原则，以问题导向和目标导向相结合的具体思路，探索县级单元动能激发和城市更新的实践路径。

问题导向下，规划从整体视野，对老城区现状进行研判，从居住品质、公共服务、安全韧性、交通通达、风貌特色、绿色空间六个方面提炼老城区重点问题，针对性地提出“改善居住品质，优化公服布局，增强安全韧性，畅通城市交通，塑造人文空间，完善生态系统”6大策略，策略之下制定14项分项行动计划，并具体落实为6类95项更新项目库；

目标导向下，为打造大冶市更新示范片区，争创湖北省老旧城区更新样板，规划将从管控实施角度，自下而上地将已开工、待布局建设和更新项目融入大冶老城区3个更新单元，并依托现实情况形成单元管控导则，细化管控和引导要求，保障项目单元化空间落地。

主要内容

规划构建“三轴三心五片多节点”的空间结构，划定A、B、C三个城市更新单元，并从六大策略层面制定行动计划。具体内容包括：

一、改善居住品质策略：全面摸排老旧小区现状，按照基础类、完善类、提升类进行分类，并制定年度改造计划，分期推进，实现老旧小区改造全覆盖。

二、优化公服布局策略：依据完整社区建设标准，对现有公共服务设施进行评估与补充；同步排查危旧房屋及边角空闲地块，挖掘存量空间资源，用于补充公共服务设施。

三、增强安全韧性策略：以增补排水设施为重点，完善市政基础设施配套，畅通小区内部路网与消防通道，提升防灾减灾能力。

四、畅达城市交通策略：在机动车交通方面，重点打通断头路及实施路面整治；在绿色出行方面，优化公交站点布局与步行设施；在停车设施方面，利用闲置场地拓展停车空间。

五、塑造人文空间策略：从人文节点、街巷界面、风貌片区三个层次进行引导，构建“点—线—面”相结合的特色人文空间网络。

六、完善生态系统策略：构建“重要面源—线性廊道—节点”三级蓝绿空间体系，形成点、线、面有机结合的整体生态格局，并加强绿地常态化管理。

同时结合在建工程，规划在行动计划指导下，以6大策略作为基础分类，形成包含95个规划项目的项目库，其中近期实施项目10个，均形成详细规划深度的布局策划引导。更新单元层面，从居住品质、公服配套、安全韧性、安全韧性、人文空间和生态系统六个层面提出具体的指标控制和建设引导要求，单元内落实项目库，划分近中远期更新区域，便于规划管理和更新实施。

项目特色

1.以多元价值重构驱动可持续城市更新

（1）托底老幼需求，绘就幸福底色

精确聚焦老城区“一老一小”群体诉求，利用存量空间重点补齐儿童教育、健康养老类设施短板，系统推进大冶老旧城区适老化、适儿化改造，让城市更新更有温度。

（2）传承津冶特色，延续城市文脉

系统梳理老城区的历史文化资源，依托“古津”历史意象，结合通津门、金湖书院、湛月岛、青龙山等历史地标，通过微改造、业态活化等手段赋能，塑造“新冶”人文空间。

（3）注入可持续业态，培育内生动力

利用墈头老街、黄狮蟹步行街和铁路公园改造等已建、在建更新项目，制定老城区业态引导，利用更新后的公共空间打造消费新场景，培育老城经济内生动力。

2.聚焦县级单元的城市更新综合性发展路径

（1）建立多级管理联动、单元统筹的特色治理体系

规划为政府、各部门、街道和社区均提供工作思路，帮助当地建立“市-街-社”三级联动机制，同时在项目分布上实现单元内“肥瘦搭配、自我平衡”，重构社会资本和邻里关系，搭建县级单元层面更高效、更实用综合性更新路径。

（2）创新“强治理、重运维”的更新实践路径

规划从顶层设计上明确规划目标和行动策略，实施层面确定更新单元、行动时序和项目库，同时针对近期重点项目给出详细策划和设计方案，给出投融资模式建议，为县级重点片区的城市更新提供“治理运维”模式的实践参考。

（3）以全周期管理意识推动更新单元治理能力现代化

规划将划定的3个更新单元作为管理服务的载体，落实规划公共服务配置，同时推动社区治理和智慧运维平台建立，对单元内的市政设施、房屋安全、环境卫生、人流车流、公共安全进行实时监测和智能调度，实现“一网统管”。

3.以多元要素融合激发“社区共同体”发展动能

（1）构建“人-空间-服务”三要素系统性融合的更新路径

规划以“人”为本，立足老城区居民诉求和愿景，以“空间”为载，利用闲置存量改造提升社区公共空间，以“服务”为链，整合政府、市场、社会三方服务资源，努力实现完整社区目标，将社区升级为承载生活、服务、治理、文化等多重功能的“社会共同体”。

（2）通过新兴技术为支撑推进城市公共服务精准化供给

规划运用集成BIM、poi分析等技术掌握老城区内公共设施和商业服务情况，推动规划在公共服务设施布局和商业策划层面对各单元的公共服务精准平衡和供给。

（3）以城市更新行动为抓手推进城市功能系统化完善

规划着眼于居民诉求，从六个基本维度入手，补足基础设施短板，编织绿色慢行网络，构建韧性安全体系，系统性完善老城区功能，提升城区整体的城市品质。

（4）全过程的公众参与模式

规划在初期通过问卷调查、入户访谈、随机街访等形式听取居民意见和诉求，中期通过规划师驻场、方案线上公示等方式让公众参与协作，后期通过居民代表小组形式推进对规划实施、项目运维进行监督，并推行更新效果定期评估机制，统筹多元化群体，保障最大程度、最全流程的公众参与。

规划实施

本次规划作为大冶市城区第一个城市更新专项规划，已成为大冶市统筹协调老城区内老旧小区改造、完整社区建设、历史文化要素活化利用、蓝绿生态系统改善等城市更新举措实施的重要依据，助力老城区成为大冶市和黄石市城市更新重点和示范片区。

规划针对近期重点项目进行了详细设计和策划。其中，墈头老街围绕“除隐患、保安全、提品质、活商贸、留记忆”的总体要求，已完成一期工程建设，作为老城区的新名片已成功开放运营；石板街、徐家垴等其它街区也已初步进行论证工作，将与墈头老街二期建设统筹和协调。

结合老旧小区改造进程，规划根据更新单元和现实资金投入，将100多个小型改造项目打包为四个分年度改造工程项目包，其中2025年度老旧小区改造工程涉及建筑屋面、外墙、道路刷黑、供水排水主管网、弱电、照明、绿化改造等多个方面，改造面积共22.80万平方米，当前已完成大部分实施改造工作。

项目获奖：2025年湖北省城市规划协会、湖北省勘察设计协会“焕新荆楚·共筑未来”城市更新优秀项目一等

完成单位：湖北省规划设计研究总院有限责任公司

来源：湖北省规划设计研究总院【公众号】