滇企之困：政绩迷思与保守思维下的民营经济突围之问

“有一种叫云南的生活”，让云南成为了全国人民眼中一个美丽、宜居，充满幸福感和机遇的地方。但是，他们却很少有人知道，在咱们这的生活其实并非那么从容、幸福，尤其是来云南不花钱还想赚钱的你！

云南，地处中国西南边陲，坐拥面向南亚东南亚的区位优势、得天独厚的生态与资源禀赋，是我国对外开放的重要门户，也是西部经济发展的重要板块。然而，受地理区位、产业结构等因素影响，云南经济发展本就与东部发达地区存在差距，在如今经济下行的大背景下，这份发展压力更直接传导至本土市场主体——贡献了全省50%以上GDP、80%以上城镇就业、97.5%的经营主体私营企业，正遭遇前所未有的生存挑战。他们期盼着政策的雨露与部门的助力，却陷入了“政策飘在空中、服务停在表面”的困境：部分部门沉迷流量政绩、固守“安全至上”的保守思维、秉持“先赚钱后省钱再做事”的功利导向，让本就举步维艰的民营经济雪上加霜，也让云南经济高质量发展的前路蒙上了一层阴霾。民营经济是云南经济的“半壁江山”，若这一核心力量失去活力，云南从“边疆”向“开放前沿”的转型，从资源大省向产业强省的跨越，都将成为无源之水、无本之木。

云南民营经济的困境，从来都不是单一的市场问题，而是政策落地、行政服务、要素保障等多重问题交织的结果。截至2024年底，云南实有民营经营主体663万户，撑起了全省经济的“基本盘”，但这份“撑起”的背后，是无数私企的负重前行。融资难、融资贵仍是中小企业的头号难题，金融机构仍固守“抵押物为王”的思维，即便是手握17项专利、拥有全国唯一三七国家级示范社资源的文山赞七科技，也因轻资产、无传统抵押物，多年来面临研发资金短缺、订单拓展受限的困境，库房里价值千万的三七存货曾在传统金融体系中毫无“融资价值”；用地需求与土地供应的矛盾，让不少有扩张意愿的中小企业陷入“无地可用”的尴尬，闲置厂房与低效用地的盘活效率低下，“腾笼换凤”的政策落地迟迟不见实效；项目审批环节繁、时限长、部门间信息壁垒重重，一份审批材料反复跑、多次交，成为企业经营的“制度性成本”；更甚者，政府拖欠民营企业账款问题屡禁不止，苏宁环球旗下石林苏宁公司被石林县政府拖欠3.3亿元土地收储款长达8年，法院终审判决生效后仍拒不履行，德宏众合建筑垫资38万元完成的路灯工程，两年间多次交涉仍分文未得，招商时的承诺沦为空谈，让企业失去了最基本的投资信心。而这一困境已蔓延至各行各业，2025年昆明百合佳宴、顺兴易购超市接连倒闭，拖欠客户定金、供货商货款与员工工资；深耕本地的昆明医科肿瘤医院因客流不足、成本高企陷入巨额亏损被挂牌转让，连锁健身房力美健身关闭全部8家门店；就连民生刚需的快递驿站，也因派费低、罚款高陷入微利困境，日均派件千单的驿站月利润难超3000元，转让、倒闭成为常态，云南民营企业的生存压力可见一斑。

在经济下行与产业转型的双重压力下，这些老问题被进一步放大，新的挑战也接踵而至。2026年年初，国家固废新政落地，为云南有色金属产业划定绿色红线，这本是推动产业高质量发展的契机，却因地方配套细则的缺失、过渡期的空白，让滇中、滇东南大批私营中小矿企陷入迷茫。云南是我国有色金属核心产区，铅锌保有储量居全国首位，这些中小矿企是地方经济的“毛细血管”，支撑着滇中安宁、滇东南文山、楚雄等地千家万户的就业增收，却因政策执行的“一刀切”与模糊化，一边面临环保整改的巨大成本，一边担忧生产许可的续期问题，进退两难。而曾为全国最大、东南亚第二大橡胶生产企业的昆明聚仁兴橡胶，也曾因行业波动、经营调整陷入资不抵债的困境，一度负债2亿余元濒临破产，这也印证了云南传统资源型民营企业在产业转型中，若缺乏政策引导与要素支持，极易陷入发展困局。政策的初衷是推动转型，但缺乏温度与细则的执行，最终只会让民营经济的发展信心持续受挫。

追根溯源，云南民营经济发展的种种梗阻，核心在于部分政府部门的思维桎梏与行政失焦，流量政绩、安全至上、省钱赚钱的三重导向，让行政服务偏离了“为企业服务、为发展赋能”的本质。

流量政绩的形式主义，让发展脱离了实体经济的根基。中央层面曾通报云南部分部门违反减负规定，对全省129个县（市、区）的工业增加值、固定资产投资等指标进行季度排名通报，层层加码的考核压力，最终导致基层数据造假——临沧市双江县34户规上工业企业3年累计虚报产值35亿元，楚雄州双柏县多个部门委托中介编造284个投资项目资料，虚报固投40余亿元。当部门的工作重心放在“数字好看”“排名靠前”上，放在打造表面的“网红政绩”“流量工程”上，便无暇顾及企业的实际需求：惠企政策被简单传达、机械执行，甚至层层打折扣；企业的诉求被搁置、被推诿，“政府围着企业转，企业有事马上办”的承诺沦为空话。这种脱离实际的政绩观，更直接催生了招投标市场的乱象，云南招投标文件雷同率高达70%却能顺利中标，云南省药品监督管理局微信公众号运营与宣传服务招标中，某国企集团旗下三家企业联合竞标，最终一家以顶格报价中标，参与投标的民营企业投诉无门，行政资源的内耗让民营经济失去了公平的竞争环境，更耗费了推动发展的核心力量。

安全至上的保守主义，让行政部门陷入了“不愿为、不敢为”的怪圈。发展与安全本是相辅相成的关系，但部分部门将“安全”异化为“不作为”的挡箭牌，万事皆先考虑安全，层层设防、处处设限，宁可少做事、不做事，也不愿承担一丝一毫的风险。这种思维体现在审批上，是流程的无限拉长、环节的无端增加；体现在服务上，是“清而不亲、清而不为”的政商关系，企业家想找部门解决问题，却遇不到“有心人”、碰不上“实干者”；体现在政策执行上，是对新兴产业、创新模式的过度风控，让云南的民营经济失去了试错与创新的空间。云南本就地处西南，产业结构偏传统、创新能力偏弱，民营经济的活力本就需要政策的包容与鼓励，而这种保守思维，无疑是给本就步履蹒跚的民营经济戴上了“紧箍咒”。即便有企业想抓住云南面向南亚东南亚的区位优势布局跨境电商，也因部门服务缺位、配套政策不足，面临物流不畅、运营指引缺失的问题，新螺蛳湾的商户想把民族包、节庆糖果卖到海外，却因缺乏专业支持，只能靠自身摸索拼柜出海，面临诸多不确定性。

省钱赚钱的功利主义，让公共服务偏离了公益属性。政府的核心职责是为市场主体营造良好的发展环境，为经济社会发展提供公共服务，但部分部门却将“赚钱、省钱”放在首位，财政资金优先保障自身运转，而非用于企业纾困、要素保障；扶持资金迟迟不落地，专项资金被挤占、被挪用；甚至将公共服务异化为“盈利手段”，向企业收取各类不合理费用，增加企业经营成本。这种功利导向，让惠企政策的红利“飘在空中”，让“免申即享”“直达快享”成为纸上谈兵；让金融机构固守利益最大化，不愿向小微企业倾斜信贷资源，文山赞七科技这类科技型农业企业，若非红塔银行创新“三七存货质押贷”，至今仍难突破资金瓶颈；让地方政府在兑现招商承诺、支付企业账款时，百般推诿、一拖再拖，石林县政府在旅游经济复苏、工业发展突破的情况下，仍拒不偿还苏宁环球的欠款，正是这种功利思维的典型体现。当行政部门将自身利益置于发展之上，民营经济便失去了最基本的要素保障，发展的根基也就随之动摇。

当流量政绩、保守思维、功利导向成为部分部门的工作准则，云南经济发展的隐忧便随之而来。民营经济是云南高质量发展的生力军，是推动产业转型、激活市场活力、保障就业民生的核心力量，其发展困境不仅会直接影响全省的经济增长速度，更会制约云南发展新质生产力、打造面向南亚东南亚辐射中心的战略进程。

民营经济的活力不足，会让云南的实体经济根基不断弱化。云南的GDP增速虽保持稳定，但民营经济对全省经济增长的贡献率已达60.7%，是名副其实的“增长引擎”。当私企经营困难、投资意愿下降、创新动力不足，全省的产业投资、科技创新、市场消费都会受到直接影响，原本就偏传统的产业结构难以转型升级，绿色能源、高原特色农业、生物医药、文旅康养等云南的优势产业，也难以形成核心竞争力。2025年前三季度，云南旅游上市公司营收仅1.85亿元，净亏损1.57亿元，民营文旅企业更是举步维艰，对比国企文旅企业能快速获得税收优惠、留抵退税等政策支持，私企的发展差距不断拉大，最终导致云南在区域经济竞争中愈发落后。

民营经济的发展受限，会让云南的区位优势难以转化为发展优势。云南是中国通往南亚东南亚的窗口和门户，打造辐射中心需要大量有活力、有竞争力的民营企业作为主力军，参与跨境贸易、跨境投资、产业合作。但当下，云南的民营中小企业普遍规模小、实力弱，缺乏参与国际竞争的能力，新螺蛳湾的商户虽有将民族特色产品卖到海外的意愿，却因缺乏物流、运营等配套支持，只能小范围尝试；而部门的服务缺位与政策梗阻，又让这些企业难以获得转型升级的支持，最终导致云南的区位优势只能停留在“地理概念”上，无法转化为实实在在的产业优势、经济优势。

更重要的是，民营经济的困境会直接传导至民生与就业领域。云南的民营经济吸纳了80%以上的城镇就业，是保障民生、稳定就业的“压舱石”。2025年云南中小企业倒闭率同比上升32%，67%的企业死于资金链断裂，大批中小私企关停、裁员，不仅让无数劳动者失去工作，更直接影响了昆明多所高校周边租房市场，2025年第二季度平均出租率同比下降超两成，居民收入、消费能力与社会稳定受到冲击，让云南的乡村振兴、共同富裕进程遭遇阻碍。

云南民营经济的突围，云南经济的高质量发展，归根结底需要打破思维桎梏、回归行政本质——让部分部门从流量政绩的迷思中走出来，从安全至上的保守中走出来，从省钱赚钱的功利中走出来，真正树立“以发展为第一要务、以企业为服务中心”的理念，让政策的雨露真正滋润民营经济，让行政的服务真正赋能市场主体。而云南也并非没有破局的样本：昆明聚仁兴橡胶通过破产重整实现起死回生，三个月营业额破亿；滇中安宁3家私营铜选矿厂与上游矿山抱团合作，共建尾矿处理中心实现绿色转型，2024年营收同比增长30%；文山5家铅锌矿选矿厂共建共享尾矿设施，环保成本下降40%还实现额外增收；红塔银行创新“三七存货质押贷”，为文山赞七科技注入500万元流动资金，让农业存货成为“流动资本”。这些案例证明，只要有政策引导、要素支持、服务保障，云南的民营企业依然拥有强大的生命力与创造力。

纠偏政绩观，让考核回归发展本质，是破局的关键。要摒弃唯数字、唯排名的畸形考核体系，取消不合理的季度排名、通报，建立以实体经济发展、民营经济纾困、政策落地成效为核心的考核机制，将企业的满意度、政策的兑现率、问题的解决率纳入部门考核的重要指标，杜绝数据造假、形式主义。要严厉整治招投标市场乱象，打破国企垄断，保障民营企业的公平竞争权，让政绩体现在民营经济的活力上，体现在云南经济的高质量发展上。

破除保守思维，让行政服务重拾担当与温度，是破局的核心。要平衡发展与安全的关系，建立健全容错纠错机制，为敢于担当、勇于作为的干部撑腰鼓劲，让行政部门从“不愿为、不敢为”转变为“主动为、善于为”。要深化“放管服”改革，简化审批流程、打破信息壁垒，推行并联审批、在线办理、“一窗通办”，最大限度降低企业的制度性交易成本。要针对产业转型中的政策空白，尽快出台配套细则与过渡期安排，比如针对固废新政下的中小矿企，借鉴大姚县政企协同治理经验，制定清晰的整改标准、技术指引与资金支持政策，引导企业抱团转型、绿色发展，让政策的执行既有力度，更有温度。

摒弃功利导向，让要素保障真正落地见效，是破局的基础。要强化财政资金的公益属性，加大对民营经济的纾困力度，落实减税降费、财政补贴政策，建立政府账款清欠长效机制，对拒不履行法院判决的单位严肃追责，让惠企政策的红利真正直达企业。要创新金融服务模式，发挥融信服平台等金融服务载体的作用，推广红塔银行“三七存货质押贷”、中国银行“云花贷”等创新产品，引导金融机构从“抵押物为王”转变为“信用为王”，为小微企业、创新型企业提供更多的信贷支持，解决融资难、融资贵问题。要盘活土地存量资源，推行“一地一策”“腾笼换凤”，优先保障优质民营项目的用地需求，让企业有地可用、有空间发展。

畅通政企沟通，让政企同频共振、携手发展，是破局的保障。要完善常态化的政企沟通机制，用好厅局长“坐诊、巡诊、上门问诊”、政企圆桌会议、领导干部挂联民营企业等制度，畅通企业的诉求反映渠道，让企业的声音能被听到、问题能被解决。要建立政策落实的跟踪、监督、反馈机制，依托“云南政企通”等平台，实现政策的精准推送、企业诉求的快速响应，打通政策落地的“最后一公里”。要构建“亲”“清”新型政商关系，让干部敢与企业家打交道、愿为企业家办实事，让企业家敢投资、敢创新、敢发展，形成政企同心、携手发展的良好氛围。

云南的发展，从来都离不开民营经济的参与和贡献；云南从“边疆”到“开放前沿”的跨越，更需要民营经济的活力与支撑。作为西南边陲的省份，云南的经济发展本就不易，在经济下行的大背景下，更需要凝聚政企合力，共克时艰。当各级部门真正放下流量政绩的执念、摒弃安全至上的保守、摆脱省钱赚钱的功利，回归“为企业服务、为发展赋能”的行政本质，当政策的雨露真正滋润民营经济，当行政的服务真正赋能市场主体，云南的民营经济必将重新焕发活力，成为推动云南高质量发展的强劲引擎，而云南也必将在中国式现代化的进程中，走出一条具有边疆特色的发展之路，让西南边陲的发展前景愈发光明。