中共中央党校教授张伟谈能源强国建设

（来源：中国电力报）

转自：中国电力报

筑牢本质安全基石 护航能源强国建设

中共中央党校（国家行政学院）教务部副主任、教授、博士生导师，中国应急管理学会常务理事 张伟

党的二十届四中全会对加快建设新型能源体系、建设能源强国作出了顶层设计和战略擘画。2026年全国能源工作会议进一步明确，要以2035年基本建成能源强国为主线，将提升能源基础设施本质安全水平作为保障国家能源安全的核心任务。站在“十五五”规划开局之年的新起点，我们要深刻认识到，本质安全不仅是能源保供的“底线”，更是高质量发展的“生命线”。

一、深刻领悟能源电力基础设施本质安全的战略内涵

能源电力基础设施是国民经济的动脉。截至2025年底，我国全口径发电装机容量已突破38亿千瓦，全年全社会用电量首次超过10万亿千瓦时，这一规模在全球范围内尚属首次。

在新型能源体系加快构建的背景下，本质安全不再仅仅是单纯的“不出事故”，而是系统通过规划、设计、建设、运行等全过程的科学管控，使能源系统具备抵御极端风险的“免疫力”和自动适应的“恢复力”。这要求我们从被动防御转向源头防控，实现从“人防”向“技防、物防、智防”的系统性跃升。

二、深刻认识当前电力系统面临的新挑战与新风险

进入2026年，我国能源结构发生了历史性变革。截至2025年5月底，非化石能源发电装机容量占比首次突破60%，新能源已从增量主体转变为存量主体。尽管我们在本质安全建设上取得了显著成效，但仍需清醒认识到，这种深刻转型也带来了前所未有的安全挑战。

系统架构演变带来的运行安全风险。到2035年，风电和太阳能发电总装机容量达到36亿千瓦，这是我国新一轮国家自主贡献的核心目标之一。高比例可再生能源和高比例电力电子设备（“双高”）特性凸显，系统转动惯量下降，频率调节难度加大。随着分布式电源和“沙戈荒”大基地大规模接入，电力系统呈现出高度非线性和复杂耦合特征，传统的保护控制手段面临失灵风险。

极端天气频率增加带来的物理韧性挑战。随着全球气候变化，极端寒潮、高温、洪涝频发，对基础设施提出了更高强度的设防要求。目前的电网设计标准和骨干网架在面对百年一遇的极端灾害时，感知、响应和自愈能力仍有提升空间。

数智化转型中的网络安全脆弱性。“人工智能+能源”正在深度融合，但电力物理系统与数字空间的耦合日益紧密，网络攻击可能诱发连锁性的物理停电事故。人工智能应用深度不够，虽然提出了“AI+”目标，但在跨地域大电网的数字孪生模拟及风险自动推演方面，核心算法与数据算力仍有待突破。尽管我们在特高压、核电等领域领先，但在高端电力电子芯片、工业控制软件及部分关键材料上，仍存在“卡脖子”隐患。

技术与监管错配风险。新业态、新技术如电化学储能、分布式能源快速涌现，但相应的风险识别与标准防控能力仍存在薄弱环节。部分新型储能、氢能及分布式设施的安全标准尚未形成强制性国家规范，导致市场准入与建设质量参差不齐。基层监管压力巨大，随着新增风光装机年均超2亿千瓦，基层电力企业的安全监管力量处于满负荷状态，外包队伍的违章作业风险仍是顽疾。

三、深刻把握提升电力系统本质安全水平的关键举措

结合2026年全国能源工作会议部署及相关指导文件，我们要重点抓好以下五个维度上的任务。

（一）注重规划建设，夯实本质安全之“基”。规划是安全的源头。我们要改变过去“重建设、轻规划”的倾向。强化源头防控，科学论证项目选址，统筹多灾种设防需求，坚决避开灾害易发区。实施“四同步”机制，确保电力设施主体与防灾抗灾配套设施同步规划、同步立项、同步建设、同步运行。实施标准引领，研究推动涉网安全相关强制性国家标准出台，完善供电、发电领域可靠性管理细则。开展差异化标准设防，对雅下等重大工程及灾害重点防范区的电力设施，应优化设计，适当提高标准。构建全社会协同保障机制。引导社会资本参与能源基础设施安全防护，建立能源安全互助联盟，形成“人人关心安全、人人维护安全”的良好社会氛围。

（二）注重运维管理，提升本质安全之“质”。管理是安全的保障。要通过精细化监管实现风险的闭环处置。实行重大隐患动态清零，落实挂牌督办、限期整改和闭环管理，实现风险的“预早预小”。开展专项风险评估，针对重要输电通道、水电站等关键节点开展极端情况风险评估，从源头防控。进行智能化转型，推进“机器化换人、自动化成人”，特别是在高风险施工和运维领域，提升自动化、智能化水平。完善“制度+技术”双重治理体系。加快制定并出台针对新型能源系统的涉网安全强制性标准，同时将安全绩效与企业的高质量发展考核深度挂钩。

（三）注重科技创新，增强本质安全之“盾”。科技是安全的第一支撑力。我们要深入实施“人工智能+”创新工程。投入极端天气应对研究，梳理防灾薄弱环节，研究提出“抗灾型”能源系统的技术路径。构建感知与预警技术体系，强化物联网、大数据应用，实现电力基础设施状态的实时感知和智能预警，确保风险早发现、早处置。加大新质安全装备投入，推广应用“小、快、轻、智”的新技术装备，重点扶持适用于高海拔、极端环境的智能巡检机器人和无人化施工装备，适应复杂灾害下的新质救援需求，以技术升级弥补人员力量的不足。

（四）注重应急处置，提高本质安全之“效”。应急是安全的最后一道防线。要完善应急力量体系，优化“7+2+N”国家电力应急力量体系（即7个国家级基地、2个区域中心、N个地方/企业力量），明确国家—省—市三级建设要求。修订各级大面积停电事件应急预案，提升政府与企业间的协同效率。开展跨区域、跨企业的重特大突发事件演练，提升全行业韧性。

（五）注重人才培养，强化本质安全之“本”。人是安全最核心的因素。针对当前装机猛增、监管力量摊薄的矛盾，要配齐配强监管力量，督促企业严格按照比例配置安全监督管理人员。开展安全素质教育，开展一线作业人员和外包队伍的常态化教育培训，提升安全技能。加强应急人员的常态化编组，确保在关键时刻“拉得出、打得赢”。

总之，能源强国建设是一场持久战，而本质安全是这场战役的稳固基石。面向“十五五”，我们要聚焦本质安全核心，系统推进规划、运维、科技、人才和应急各项任务落实，以更高水平的能源安全保障，为实现社会主义现代化强国目标贡献磅礴的能源力量。