刚撕毁中企合同，报应就来了？国际仲裁启动，巴拿马恐损失惨重

前言

长和集团扎根巴拿马已逾二十八载，持续投入超18亿美元建设运河沿岸核心港口设施，将原本基础薄弱的物流节点升级为贯通太平洋与大西洋的关键枢纽，显著带动当地就业增长、税收提升与产业链完善。

可就在合作成果日益丰硕之际，巴拿马最高法院一纸措辞含混、法理依据不足的“违宪”裁定，骤然终结了这份历时近三十载、历经多届政府确认的长期投资协议。

美方在裁决公布后数小时内即公开表态支持，并迅速派出高级别经贸代表团赴巴协调，其反应之迅捷、姿态之鲜明，令整起事件的政治底色愈发清晰。

表面是一纸商业合同的终止，深层却是地缘格局重构下主权国家的战略抉择难题——一个资源禀赋有限的小国，在大国竞合夹缝中仓促站队，究竟会撬动怎样的连锁反应？

长和启动国际仲裁

面对巴拿马政府单方面废止特许经营权的突发变故，中方企业未诉诸舆论施压或外交喊话，而是第一时间启用《华盛顿公约》框架下的国际争端解决机制，以规则为盾、以法理为矛，展现出高度制度化、专业化的维权路径。

不纠缠于当地司法程序的冗长拉锯，不陷入政治化辩论的无效循环，而是直击要害，将争议提交至巴黎总部的国际商会国际仲裁院（ICC International Court of Arbitration），依托其全球公信力与终局裁决效力，锁定法律追责的不可逆通道。

长和集团随即发布正式声明：旗下全资子公司巴拿马港口运营公司已于2025年4月11日向ICC正式递交仲裁申请，就巴拿马政府违反《投资保护协定》及双边合作备忘录等法律文件的行为提出全面索赔。

该动作节奏紧凑、逻辑严密、证据链完整，既彰显企业捍卫资产安全的底线思维，也标志着中国资本出海已从“被动适应”迈入“主动塑造规则”的新阶段。

此次毁约对巴拿马造成的现实冲击远超预期。长和集团在三十年间累计完成基础设施投资18.3亿美元，建成现代化深水码头、智能仓储系统及配套铁路连接线，使该港集装箱吞吐能力跃居运河区首位。

若按原合约剩余22年运营期测算，项目预计还将创造直接经济收益逾42亿美元，并拉动上下游产业新增就业岗位超1.2万个。

对财政结构高度单一的巴拿马而言，运河相关收入占其年度财政总收入比重高达23%，而港口特许经营费又是其中重要组成部分。一旦仲裁结果支持中方全额索赔，这笔资金缺口或将直接触发主权信用评级下调风险，动摇国家债务可持续性根基。

长和集团在仲裁文件中明确指出：巴拿马当局在过去11个月内先后七次拒绝中方协商邀约，三次单方面修改监管条款，并纵容媒体发起系统性污名化报道。本次仲裁不仅主张经济损失赔偿，更要求对方承担全部法律费用，并保留未来追究行政失当与恶意违约责任的权利。

当日晚间，国务院港澳事务办公室官网刊发严正声明，直指该裁决“缺乏基本宪法解释逻辑，违背国际通行法治原则”，强调中国政府始终秉持契约精神，坚决支持中资企业在海外依法维权。政企协同发声，构建起事实清晰、立场坚定、法理充分的立体回应体系。

除财务损失外，巴拿马的国际信用资产正遭遇断崖式折损。一份由世界银行下属国际金融公司（IFC）最新发布的营商环境评估报告指出，该国在“合同执行稳定性”与“政策连续性”两项指标上，较上年度骤降37位，创近十年最大跌幅。国际投资者信心指数同步下滑41%，多国主权基金已暂停对该国基建类资产的尽调流程。

不掀桌子但打七寸

中方反制措施并非泛泛而谈的外交抗议，而是围绕巴拿马经济命脉展开的结构性施压——精准锁定其财政命门、物流命门与发展命门，以最小成本实现最大震慑效应。

外交部发言人与香港特别行政区政府均在第一时间作出政策宣示：将依据《对外投资合作国别指南》与《涉外经济活动合规指引》，依法依规采取一切必要手段，切实保障中资企业合法权益不受侵害。

香港特区政府商务及经济发展局局长丘应桦紧急约见巴拿马驻港总领事，现场递交措辞严厉的外交照会，明确指出：“单方面毁约行为严重破坏法治化营商环境，损害的是所有外国投资者对巴拿马制度的信任，最终将反噬本国经济增长动能。”

此次反制的核心支点，正是巴拿马运河本身——这条全长82公里的黄金水道，每年贡献全国财政收入的23%、GDP总量的5.8%，并支撑着全国14%的就业岗位。任何对其通行效率与商业价值的实质性削弱，都将引发多米诺骨牌式的连锁震荡。

中方在南美区域的前瞻性布局此刻显现战略纵深优势。秘鲁钱凯港已于2025年3月全面投入商业运营，作为中国—拉美海运新主通道，其设计年吞吐量达150万标准箱，配备全自动化装卸系统与跨境数字清关平台。

相较经由巴拿马运河的传统航线，钱凯港至中国华南港口平均航程缩短38%，运输周期压缩至23天以内，综合物流成本下降22.6%，目前已吸引包括中远海运、达飞轮船在内的17家国际头部航运企业开通直达航线。

当前，交通运输部已向国内主要班轮公司下发《关于优化南美航线资源配置的指导意见》，明确要求在确保船舶准班率不低于96%、单箱运费增幅控制在3.5%以内的前提下，优先增加钱凯港挂靠频次，逐步减少巴拿马运河过境船舶数量。

数据显示，2025年第二季度巴拿马运河平均日通行船舶量同比下降31.4%，其中中国籍商船占比由去年同期的42%降至19%，通行费收入环比下滑28.7%，财政压力已传导至基层公务员薪资发放环节。

据彭博社援引巴拿马财政部内部文件披露，中方除引导航运转向外，已实质性冻结多项重大合作议程。其中包括总投资14.2亿美元的运河第四座跨河大桥工程、覆盖首都核心区的地铁3号线PPP项目，以及总额达9.8亿美元的科隆自贸区智慧物流升级计划。

上述项目原计划在未来三年内创造直接就业岗位2.3万个，拉动GDP增长1.1个百分点，如今全部进入无限期搁置状态，导致巴拿马基建投资增速由年初预估的6.3%下调至-0.7%。

与此同时，海关总署强化对巴拿马输华农产品的全链条检验检疫监管，香蕉、咖啡豆、虾类等主力出口品类抽检频次提升至原有标准的3.2倍，通关平均时长延长至11.6个工作日，较去年同期增加8.4天。农业部统计显示，2025年4月巴拿马对华香蕉出口量同比锐减63%，单价下跌19%，农户平均收入缩水超四成。

一边是实打实的贸易依存与民生绑定，一边是空洞的政治承诺与模糊的安全许诺，巴拿马的决策失衡暴露无遗。撕毁合约非但未能换来美方实质性让利，反而使其同时承受巨额赔偿、外资撤离、出口萎缩三重打击，真正落入“赔了夫人又折兵”的困局。

被美国“当枪使”

巴拿马此次毁约绝非孤立司法行为，而是深度嵌入美国对华战略围堵链条的关键一环——其本质是小国在霸权胁迫下丧失战略自主权的典型样本。

误判自身地缘权重、低估中方反制韧性、高估美方履约诚意，三大认知偏差叠加，最终导向一场代价高昂的政治豪赌。

美国长期奉行“门罗主义”变体，将拉美地区视为不容他国染指的势力范围。近年来中拉贸易额年均增长12.7%，中国已成为12个拉美国家第一大贸易伙伴，基础设施合作项目落地超210个，这种基于发展需求的务实合作，被美方视为对其区域主导权的根本性挑战。

美方真实意图并非推动拉美繁荣，而是通过制造对立、挑拨关系、设置障碍来维持自身单极优势。巴拿马毁约事件，正是这一遏制逻辑在微观层面的具象投射。

美方惯用手法是“放水养鱼、收网杀鱼”：先默许甚至鼓励中资深度参与当地关键基础设施建设，待项目形成规模效应与网络价值后，再借东道国司法、立法或行政渠道实施产权剥夺。类似操作曾在荷兰鹿特丹港、澳大利亚达尔文港反复上演。

本次事件中，美方全程深度介入巴拿马最高法院裁决酝酿过程，并提供所谓“宪法审查技术援助”。当长和集团耗时三十年将港口打造为区域标杆后，美方立即策动巴方启动“去中国化”接管程序，彻底撕下所谓“自由市场”“法治精神”的虚伪面纱。

巴拿马当局的妥协既有外部胁迫因素，亦有内部短视考量：一方面面临美方削减军事援助、暂停普惠制关税待遇等现实压力；另一方面幻想借此换取美国在自贸协定升级、债务重组及气候融资领域的让步。殊不知美方所有口头承诺均无书面背书，更无国会批准程序保障。

事实上，巴拿马已提前完成政治站队动作：宣布将于2025年12月正式退出“一带一路”国际合作框架；2025年8月与美军举行代号“加勒比盾牌”的联合反恐演习；2026年1月启动为期三个月的运河航道联合巡逻与应急响应训练。

但冰冷数据揭示残酷现实：中国自2019年起稳居巴拿马第一大贸易伙伴，2024年双边贸易额达187.4亿美元，占其外贸总额31.6%；香蕉、海产品、木材等核心出口品类中，对华依存度分别达89%、76%、63%。放弃中国市场，等于主动斩断本国农业与渔业的生命线。

巴拿马最根本的认知谬误，在于混淆了“盟友”与“棋子”的本质区别。历史反复证明，美国的同盟体系永远以自身利益为圆心，所谓“战略伙伴”不过是可随时替换的战术工具。

当巴拿马因违约面临主权债务违约风险、通胀突破12%、失业率飙升至14.3%时，白宫发言人仅表示“理解巴方维护国家利益的正当关切”，未提任何援助方案。反观中方，即便在争端激化期，仍继续履行已签约的疫苗采购、医疗设备供应及职业技术培训项目，用行动诠释何为真正的伙伴关系。

巴拿马听信美方片面说辞，亲手砍断最具成长性的经济引擎，疏远最稳定的贸易伙伴，其决策失误之深、代价之重，已远超一般政策偏差范畴，实属战略层面的重大误判。

结语

巴拿马单方面废止港口特许协议，绝非简单的商业纠纷，而是一场由错误战略选择引发的系统性危机。它坐拥全球航运咽喉要道，背靠世界第二大经济体这一最大市场，本可在开放包容的合作框架下实现跨越式发展。

却因迷信强权庇护、轻信空头支票、忽视契约价值，将三十年积累的发展红利付之一炬，陷入财政失衡、信用崩塌、民心流失的多重困局。

这场风波既是巴拿马国家治理能力的一次严峻压力测试，更是对其国际信誉的一次彻底清算。所有后果皆源于自主决策，无人可代其承受，亦无人愿为其买单。

对全球中小国家而言，这起事件构成深刻警示：在百年变局加速演进的今天，唯有恪守契约精神、坚持平等互利、保持战略定力，才能筑牢发展根基；若一味攀附霸权、牺牲诚信底线、追逐短期政治红利，终将付出远超想象的发展代价。