两次毁约拒绝赔偿，墨西哥再次找中国建高铁，中国这次不再惯着

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诚信这东西，一旦失去，再想建立可就不是那么简单了。

2014年，墨西哥提出要建一条高速铁路，从首都墨西哥城出发，通往北部工业重镇克雷塔罗，线路不长，大约210公里。

但他们定位很高，要时速300公里，按国际一流水准来搞，连设计、施工、设备采购、运营管理都要求一揽子完成，时间紧、要求高，还得有本地化生产，光看条件，不少国际大厂第一时间就明白，这个项目不简单。

美日几家企业也都打了退堂鼓，理由倒不是说做不出来，而是算不过来，毕竟像这种海外大型基础设施项目，前期调研、团队进场、协调成本就高得离谱，要在两个月内交出满足全部条件的投标书，基本上等于让人贴钱上。

而且，墨方要求其中一半设备必须在墨西哥境内采购，考虑到当时墨本土产业链不完善，这反倒成了合资企业的负担，等同于变相压价，再加上付款方式模糊，风险责任不明确，整个投标条件说白了就是一个“烧钱局”。

可即便如此，为了当时的急需发展，我们中国一家企业联合体硬是接了，当时主导方是中国铁建，这不是一句“勇气可嘉”能盖的事，我们拿出两吨重的投标文件，真的是两吨，各种图纸、方案、合同细节写得明明白白。

承诺40个月全线完工，勘探队、工程队全都提前在现场待命，当时那场面，墨西哥政府也站台露面，表示这是一次和老朋友中国的重大合作。

本想着一切落地，那就开干呗，但墨西哥方面翻脸比翻书还快，投标刚一宣布中标，不多时政府反手一纸声明，把整个结果取消了。

理由是他们声称只收到了一家有效投标，公平性存疑。

这话就明显存在疑问、说不过去了，明明是他们提前设了一堆门槛挡住别人投标，然后又装无辜说“只有一个”。

后来一查，才发现其实背后另有隐情，国家财政压力骤增，正赶上国际油价滑坡，墨西哥本就是个石油出口大国，油价一跌，国家收入大减，再加上时任总统夫人被爆出买豪宅的负面新闻，引发政坛混乱，反对党趁机大做文章，干脆连项目一块砍了。

2015年1月，项目彻底暂停，整件事一地鸡毛，中国企业已经组织完毕、投入资源、中标公告也已经发布，一夜之间被“合法取消”，这等于说早早布好的摊子全白干了，但更离谱的是，最后连个正经赔偿都没有。

按常理来说，政府单方面终止合约，要么照规定赔偿违约金，要么至少承担合理的中止成本。

结果墨西哥政府却表示，按照他们当地法律，只需要给点补偿，这事就算了，我们当然不乐意，坚持按照项目招标文本中的“惩罚性违约责任”走，双方便谁也说服不了谁，也没能走到国际仲裁阶段，最后只能拿了些赔偿后就不了了之。

有外国媒体表示，一些损失对中国大型企业不算什么，但实际上，这打击的不仅仅是账面数字，更是信任基础。

国际合作里，合同是铁律，不能签完之后再靠突然变卦解决问题，这件事之后，我们并没有彻底撤出墨西哥市场，也没“拍屁股就走人”，而是低头重新盘了一遍整个合作策略，从中汲取经验教训。

2016年开始，我们中国企业对境外大项目的策略出现了明显变化，以前是大包大揽，什么设计、施工、融资、维护、运营连带承担，工程看着是拿下了，但一旦出意外，风险全砸自己头上。

经此一事，我们一改老路，开始逐项分析，政治风险多大、国家财政兜不兜得住、合同体系是不是清晰、有什么保障机制、付款节奏合不合适，具体项目要不要分阶段、能不能让对方政府自己搞土建，自家只供列车、系统。

哪怕真出了问题，也要提前设定国际仲裁平台，不再指望地方法院讲公平。

确实，我们的改变很快就有了反馈，墨西哥城地铁1号线系统改造项目上，中国信号系统进了现场，调试阶段就表现稳定，墨方工程人员也跟着接受了培训。

项目推进没有再掺杂过多政治干预，重在系统技术和工程交付，这个小项目整体规模有限，但对中墨之间重新找共识起到了缓慢修复作用。

到了最近几年，国际环境变化显著，墨西哥面对制造业回流压力，特别是在美墨加协议之后，美国企业开始向墨西哥转移生产线，但配套物流一直是瓶颈。

墨城到克雷塔罗这段路年年拥堵，货运效率偏低，车程成本也偏高，墨方提出重启高铁项目前期探讨，并和中国方面重谈合作模式。

说白了，这次他们是又主动找上门来，求我们中国合作。

但我们中方这次已经明确表态，不再承接整包项目，也不会另行承担墨方的融资负担，列车、系统、人员培训可以提供，但土建必须墨方自招，并且所有付款按照进度来，第一笔付款就需要覆盖硬件制造成本。

再者，如果项目手续中断或政策变动，将直接进入国际仲裁，不再走地方仲裁体系。

对比一下当年的方式，就是一个字：“稳”。

我们不再一味追求拿下项目，而是先确保项目可执行、风险可控、过程明确，墨方想做也行，前提是按规矩来，让法律文本说话，口头承诺不再当数，之前那种拍胸脯说“放心干”，结果一出事撇清关系再砍项目的事，再也不会有第二次机会。

其实，墨西哥也并非有“前科”的唯一国家，过去几十年全球大型基建合作中，类似的问题在其他拉美以及部分亚洲国家也发生过。

像委内瑞拉当年油换基建计划，后来因为财政坍塌最终不了了之，还有阿根廷早年的水电站项目，合同签了一半，换届之后就被暂停，希腊债务危机时期，也有一批在建项目被砍断。

本质上来说，他们的种种情况都有一个共同点，那就是合同没有真正成为刚性约束。

我们中国这几年的海外项目，越来越注重契约内容和项目风控，这不是冷漠，更不是不信任，而是一次次授课换来的转变。

吃过的亏教会了我们，搞合作，不能仅仅靠信任、人情和口头承诺，凡事得写清楚，签清楚，责任掰清楚再动工。

正所谓“害人之心不可有、防人之心不可无。”说的也是这么个道理。