印美临时贸易协议面临考验

本报记者 倪 浩 本报驻美国特约记者 卓 然

经过长达一年的谈判后，印美日前达成了一项临时贸易协议框架。印度当局坚称协议保护了其核心的农业利益，但国内反对声音认为，这项协议是向美国妥协的产物。路透社称，印美双方将推进达成最终协议，而印度是否会减少采购俄罗斯石油并进一步放开农产品市场，或将成为关键影响因素。

计划3月签署正式贸易协议
白宫6日发布的声明显示，根据双方达成的临时贸易协议框架，印度将取消或降低对美国工业产品以及多种食品和农产品的关税；美国则把对部分印度商品加征的“对等关税”从25%降至18%。美国总统特朗普当天还签署了一项行政令，决定自2月7日起，取消此前因印度直接或间接进口俄罗斯石油而对其额外加征的25%关税。此外，印度承诺将扩大自美进口规模，计划在未来5年内，从美国采购价值约5000亿美元的能源产品、飞机及其零部件、贵金属、科技产品以及焦煤等。协议还涉及双方在非关税壁垒、市场准入、经济安全以及数字贸易等方面的初步安排。

双方围绕这份框架协议的谈判始于2025年2月13日。但因在印度农产品市场开放以及采购俄罗斯石油等问题上存在明显分歧，谈判一度陷入僵局且对立不断升级。2025年7月31日，美国宣布对印度加征25%的对等关税。2025年8月6日，特朗普签署行政令，以印度“以直接或间接方式进口俄罗斯石油”为由，对印度再征收25%的额外关税。至此，两项关税叠加使印度输美商品面临的总税率达到50%。

不过，6日公布的声明显示，美国和印度将努力达成一项互利的双边贸易协议。印度官员日前向路透社透露，双方计划在3月签署正式协议。

临时协议遭印度国内质疑
印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔上周六召开新闻发布会，对协议内容进行解释。据路透社报道，戈亚尔称赞该框架协议为印度出口商——尤其是农民、渔民以及中小企业——打开了一个价值约30万亿美元的市场。他还表示，协议通过“全面保护农产品和乳制品”保障了农民利益。他强调，由于协议中没有相关条款，转基因农产品进口不会直接开放；苹果等水果将通过关税配额制度获准进口。

不过，该临时协议在印度国内却受到反对党及相关组织的强烈质疑和反对。印度主要反对党国大党指责该协议完全按照美国条件达成，损害了农民和贸易商的利益，“彻底放弃了国家利益”。

据印度旁遮普邦媒体Babushahi网站报道，印度“联合农民阵线”强烈谴责这份协议，要求戈亚尔立即辞职，并警告称如果协议签署，全国将会爆发大规模抗议活动。“联合农民阵线”称，印度已同意取消或大幅降低对包括大豆油、饲料作物、水果、坚果、葡萄酒及烈酒在内的多种美国农产品和食品的关税，这与戈亚尔反复作出的“绝不损害农民利益”承诺完全相悖。该组织同时批评双方关税严重失衡，警告称美国对印度商品仍征收高达18%的关税，而印度却被迫将美国农产品关税降至零，“这根本不是自由贸易，只会让印度农业沦为美国农业巨头的附庸”。

两个关键因素
分析人士认为，印度能否如特朗普所言实质性减少采购俄罗斯石油，以及协议能否真正保护印度农民的利益，或将成为双方能否顺利达成最终协议的关键。

特朗普在行政令中表示，“若商务部认定印度已直接或间接恢复进口俄罗斯石油”，或将恢复对印度加征25%的关税。彭博社分析称，有充分理由相信印度买家短期内不会完全放弃俄罗斯石油。相较于美国和委内瑞拉石油，俄罗斯石油运输速度更快且运费更低。此外，放弃俄罗斯石油采购将损害印度与俄罗斯的关系，破坏其外交平衡。路透社称，关于俄罗斯石油问题，戈亚尔拒绝置评，表示外交部将予以回应。

印度农业是否受到冲击，也将考验印美最终协议的达成。彭博社报道称，印度向美国开放部分农产品市场，允许更便宜的美国产品进入，可能会降低国内食品和饲料成本，但同时也会给印度部分农民带来更大压力。

《印度教徒报》称，印度国大党负责通信事务的官员贾拉姆·拉梅在社交平台警告称，“印度对美年度进口额将增至3倍，彻底抹平我们长期保持的商品贸易顺差。印度对美IT及其他服务出口仍将面临巨大不确定性。”

清华大学国家战略研究院研究员钱峰8日对《环球时报》记者分析称，基于美印双方都有较强意愿，两国达成最终协议的可能性较高。他认为，美国对印度高达50%的叠加关税，对印度制造业造成较大冲击，印度目前急需恢复海外市场、稳定汇率、解决就业并提振制造业。此外，印度也担心在美国的战略版图中进一步被边缘化，莫迪政府希望借助贸易协议解决争端，为两国关系重回正轨创造机遇。

‍但俄罗斯石油采购问题仍将是未来双方讨价还价的焦点。钱峰认为，印度在这个问题上若处理不好，不仅会使它成为两国关系中的“暗雷”，还会让莫迪政府陷入“美俄都得罪”的困境。他表示，短期内印度可能会以市场多元化的名义，逐渐减少采购俄罗斯石油，以满足美国的要求，从而最终与美国签署协议。但让印度彻底放弃进口占比一度高达40%的俄罗斯石油，也不太现实。因此，双方在后续谈判中可能会达成某种程度的互相妥协与默契。