刚公布的美印临时贸易框架，有些条款暗指应对中国非市场措施？

内容提要：

美印临时贸易框架将美国对印度商品关税从50%降至18%，印度承诺停止进口俄石油、采购5000亿美元美国商品并降低贸易壁垒。协议包含应对“第三方非市场政策”、供应链多元化、标准互认等条款，被指暗指中国。印度借此缓解关税压力，美国借此施压俄油并拉拢印度对抗中国供应链。框架对中国能源安全、供应链布局及人民币国际化构成中长期挑战。

一、美印临时贸易框架，有哪些基本内容？

2026年2月6日，美国与印度正式公布一份临时贸易框架协议（Interim Trade Framework），标志着两国在特朗普第二任期内首次重大经贸突破。该框架并非全面自贸协定，而是过渡性安排，旨在为后续谈判奠定基础，同时快速兑现部分特朗普竞选承诺和印度出口诉求。

核心内容包括以下几个方面：

1，关税大幅下调。

美国将对印度商品的综合关税从此前50%（基础关税+针对俄油采购的25%惩罚性关税）降至18%。其中，惩罚性25%关税被完全取消，前提是印度承诺“停止直接或间接进口俄罗斯海运石油”。特朗普在Truth Social上明确表示，此举换取印度“更多地从美国，甚至可能从委内瑞拉采购石油”。印度商务部长皮尤什·戈亚尔确认，协议生效后，印度对美出口的纺织品、服装、皮革、鞋类、塑料橡胶制品、有机化学品、家居装饰、手工艺品及部分机械设备将适用18%统一税率。

2，印度对美采购与投资承诺。

印度同意在未来五年内向美国采购总额5000亿美元商品，涵盖能源（石油、天然气、炼焦煤）、科技（GPU、数据中心设备）、航空（飞机及零部件）、农业（大豆油、坚果、水果、葡萄酒等）、贵金属等。声明特别提到，印度将在半导体、次级电池、生物制药、能源等领域加大对美投资。双方还同意印度取消或大幅降低对美国工业品、食品及农产品的关税和非关税壁垒，包括通过关税配额方式进口苹果等水果。

3，标准互认与市场准入。

印度同意在六个月内完成与美国在农产品、医疗器械、通信设备等领域安全与许可标准的互认谈判。美国承诺在药品及其原料关税调查结果出炉后，给予印度仿制药“经谈判达成的结果”。框架还涉及敏感技术出口管制合作，以及共同应对“第三方非市场政策”的条款。

4，时间表与执行机制。

双方力争在2026年3月签署正式协议，临时框架项下关税减免措施追溯生效。印度将获得与其他美国盟友（如日韩）同等的部分关税优惠；美国则保留对印度商品18%的关税上限，作为长期谈判的底线。

该框架在印度国内引发争议。执政党称其为“出口商重大胜利”，反对党国大党则指责是“向美国投降”，损害农民与中小企业利益。总体看，这是一份“各取所需”的权宜之计：特朗普兑现对俄施压承诺、打开印度市场；莫迪缓解关税压力、稳定对美出口，同时保留农业等敏感领域保护。

二、美印临时贸易框架，有些条款暗指应对中国非市场措施？

美印临时贸易框架表面聚焦双边关税与采购，实则多项条款指向中国，尤其是“非市场政策”与供应链安全议题。

最明确的一条是双方同意“采取行动应对第三方的非市场政策”。

联合声明虽未点名，但在美国语境中，“第三方非市场政策”几乎是专指中国的标准表述。在整个西方话语体系中，“非市场政策”主要也指向中国。

美国贸易代表办公室（USTR）发言人杰米森·格里尔在框架公布后接受采访时表示，该条款旨在“防止任何单一国家通过补贴、倾销或非市场行为扭曲全球关键产业链”。这与特朗普政府一贯对中国“非市场经济行为”的指控高度一致。

其次，框架强调“供应链多元化与战略自主”。

声明中多次出现“减少对单一来源依赖”“构建更具韧性的供应链”等表述，直接呼应美国“友岸外包”（friend-shoring）和“去风险化”战略。而疫情以来，跨国公司对印度制造业的投资，也主要由“友岸外包”和“去风险化”战略所推动，莫迪在印度推行的“印度制造”策略，也受益于这一推动。

因此，印度承诺在半导体、次级电池、生物制药等领域加大对美投资，实质上是将部分供应链从中国转向美国及盟友体系。尤其GPU和数据中心设备采购条款，被外界解读为印度配合美国限制中国AI算力扩张的信号。

第三，标准互认与技术出口管制合作条款也暗含对华指向。

双方将在六个月内就农产品、医疗器械、通信设备等领域安全标准达成互认，这将间接抬高中国同类产品进入美印市场的门槛。同时“敏感技术出口管制合作”被写入框架，结合美国对华半导体出口管制升级，意味着美印可能在高端芯片、AI硬件等领域联手设限。

印度商务部长戈亚尔虽强调“完全保护敏感农业和乳制品”，但在高科技领域并未做出类似保留。这反映出莫迪政府在中美之间更倾向于向美靠拢，以换取关税减免与地缘战略支持。

分析人士指出，该框架是特朗普“美国优先”与莫迪“印度优先”在对华竞争上的暂时合流。

三、美印临时贸易框架将对中国产生哪些潜在影响？

美印临时贸易框架对中国的影响主要体现在能源、地缘经济、供应链与外交四个层面，总体偏负面。

首先，能源安全受冲击。

印度是俄罗斯海运石油最大买家，2025年占俄出口36%以上。印度承诺停止进口俄油，并转向美国及委内瑞拉，将直接削弱俄罗斯能源收入（俄财政高度依赖油气），间接压缩其对华能源支持能力。中国作为俄油第二大买家，可能面临俄油折扣减少、供应优先级下降的风险。

其次，供应链多元化加速。

印度是全球重要制造业基地，美印协议将推动部分中低端制造（纺织、皮革、电子组装等）从中国向印度转移。印度降低对美农产品关税，也将挤压中国对美农产品出口空间。框架中GPU、数据中心设备采购条款，可能加速印度在半导体后道封装、AI基础设施领域与中国竞争。

第三，加剧中国在新兴市场孤立感。

美印协议后，印度在“全球南方”的话语权可能增强，尤其在金砖国家内部形成一定牵制。中国近年来大力推动与印度的经贸合作（如中印供应链对接），但印度明显更倾向于借美印框架换取战略红利，未来在RCEP、金砖、G20等平台可能更积极配合美西方议程。

第四，人民币国际化面临新挑战。

印度若大幅增加美元能源采购、减少人民币结算，将削弱人民币在南亚及全球能源贸易中的使用场景。中国与海湾、俄罗斯的能源人民币结算努力可能受到间接影响。

第五，对中国出口的影响也不可忽略。

2025年1-11月，美国从印度进口955亿美元，占美国进口商品总额的3%，同比增长19.4%。

2025年中国对美国商品出口4201亿美元，比上一年下降20%，减少1050亿美元。2025年中国对印度出口1359亿美元，增长12.8%，多出口154亿美元，替代了对美国出口减少部分的15%。

但印美贸易框架的一些条款，将对中国对印度商品出口产生直接冲击，而印度对华贸易逆差较大，也存在与印美贸易框架同频的内在驱动。与此同时，印美贸易框架将推动印度中长期“去中国化”供应链趋势，加剧我国在全球产业链中的外部压力。

我国需加快内需转型、提升产业链韧性，同时在新兴市场巩固投资合作，才能有效对冲风险。

【作者：徐三郎】