1.8万个村庄“抱团”发展！山东乡村振兴新路径全解读

2026年2月5日，山东省委农村工作会议在济南召开，会议明确将片区化、组团式推进乡村振兴作为全年核心任务，推动分散村庄从“各干各的”转向“抱团发展”，通过统筹规划、资源整合、产业联动、服务共享，让全省1.8万余个行政村真正实现握指成拳、集中发力。

作为农业大省、人口大省、村庄大省，山东长期面临行政村数量多、布局散、规模小、产业弱、设施散的现实问题，单村单打独斗很难形成竞争力，资金、项目、土地、人才也难以集中使用。近年来，山东探索以片区为单元推进乡村全面振兴，截至2026年初，全省已建成各类乡村振兴片区2070个，覆盖行政村超过1.8万个，连片建设、连片发展、连片增收的格局已经形成。

本次会议释放的信号十分清晰：山东乡村振兴不再是“村村点火、户户冒烟”的单点打造，而是转向更大范围、更高效率、更可持续的片区化协同发展。本文依据2026年山东省委农村工作会议官方通稿、省政府工作报告、省农业农村厅公开部署，用通俗语言完整解读政策逻辑、实施路径、建设重点和农民最关心的收益变化，让大家看懂山东乡村发展的新方向、新变化、新机遇。

一、为什么要“抱团”？单村干不动，连片才能成大事

山东行政村数量多、分布广，不同区域自然条件、产业基础、人口结构差异明显。过去很长一段时间，乡村建设、产业发展、项目投入大多以单个村为单位，资金分散、项目分散、力量分散，很容易出现“撒胡椒面”的情况——钱花了、事办了，但规模上不去、链条拉不长、效益提不高。

一些村庄有特色产业，但受限于土地、用工、交通，做不大、做不强；一些村庄基础设施薄弱，单村无力承担管网、道路、污水处理等大额投入；一些村庄空心化、老龄化明显，公共服务运营成本高、覆盖难；还有一些相邻村庄资源互补、产业相近，却因为行政边界分割，无法统筹规划、共享资源。

这些问题靠单个村很难破解，必须跳出“一村一域”的局限，在更大空间里整合资源、优化布局、联动发展。

借鉴“千万工程”经验，结合山东乡村实际，全省逐步走出一条片区化推进乡村振兴的路子：把地理位置相邻、产业相近、人文相亲、生态相连的多个村整合为一个发展单元，统一规划、统一建设、统一产业、统一服务、统一治理，实现土地集约、设施共享、产业集聚、服务下沉、治理高效。

经过多年实践，这种模式已经在山东各地落地见效，一批连片打造的乡村片区实现产业变强、环境变美、农民增收、集体增效，也为全省全面推开积累了成熟经验。

在潍坊某乡村振兴片区，从事果蔬加工的村民表示，过去各家种各家的、各卖各的，价格不稳、销路不稳，现在片区统一品种、统一标准、统一品牌、统一销售，不仅产量稳、价格高，还能在家门口的产业园上班，收入比过去高出一截，照顾老人孩子也更方便。

在临沂山区连片打造的文旅片区，参与民宿经营的村民提到，以前村子分散、游客留不住，现在几个村连起来打造环线景观、特色体验、农事研学，客流明显增多，自家闲置房屋改成民宿后，每年都有稳定收入，村庄人气也比过去旺了很多。

这些真实变化，正是山东推动村庄“抱团发展”最直观的成效。

二、核心逻辑：片区化不是简单并村，而是系统性“握指成拳”

很多人会疑惑，片区化是不是要把村庄合并、拆村并点？是不是要打乱现有格局、改变农民生活？

从2026年山东农村工作会议释放的信息来看，片区化不等于行政村合并，更不是一刀切、大拆大建，而是在保持现有村庄格局、尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，实现发展模式的系统性重构，核心是推动四个转变。

第一，从行政分割转向功能统筹。打破村界限制，按照产业布局、交通条件、生态格局、服务半径统一规划，把若干村庄组成一个生产、生活、生态一体化的功能片区，空间更合理、资源更集中、发展更协同。

第二，从分散投入转向集中发力。改变过去资金、项目村村覆盖、平均用力的模式，推动财政资金、涉农项目、金融信贷、社会资本向片区集中，集中力量办大事、补短板、强弱项，让每一分钱都花出实效。

第三，从单村零散转向产业集群。依托片区资源，聚焦1—2个主导产业，统筹布局种养、加工、仓储、物流、电商、文旅等环节，形成链条完整、分工协作、规模优势明显的产业集群，解决单村产业小、散、弱的问题。

第四，从各自治理转向协同共治。建立片区统一协调机制，统筹党建、服务、环境、应急、矛盾调解，实现力量整合、信息互通、快速响应，提升乡村治理效率和服务水平。

会议明确，片区化推进坚守四条底线：充分尊重农民意愿，不强迫、不强制；坚守耕地和粮食安全底线，不违规占地、不破坏耕地；保护传统村落和乡村风貌，不搞大拆大建；保障农民土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，确保农民真正受益、长期受益。

三、2026年山东怎么干？四大任务，全域推开、提质增效

根据2026年山东省委农村工作会议和省政府工作报告部署，今年全省将以片区化为核心抓手，全面推进乡村振兴扩面、提质、增效，重点抓好四项任务。

（一）全省统筹规划，一张蓝图管到底

2026年山东将启动编制全省乡村振兴片区总体规划，衔接国土空间规划、县域村庄布局规划、产业规划、基础设施规划，明确片区划分标准、功能定位、发展方向、建设重点，形成全省统一、上下衔接、分类施策的规划体系。

规划坚持因地制宜，胶东片区突出海洋经济与滨海特色，鲁中片区聚焦都市农业、智慧农业，鲁南片区侧重山水农文旅融合，鲁西鲁北片区强化粮食安全和特色种养，每个片区都有明确主导产业、配套标准和发展目标，避免同质化、低水平重复建设。

（二）新建提升省级片区100个左右，打造标杆示范

今年全省计划新建和提升省级乡村振兴片区100个左右，优中选优、严格标准、动态管理，打造一批产业强、环境美、服务优、治理好、农民富的高水平样板，形成可复制、可推广的模式，带动市、县两级片区整体升级。

省级片区重点支持主导产业培育、基础设施联网、公共服务下沉、数字乡村建设、人居环境提升，推动片区内道路联通、供水互通、污水共治、垃圾统收、服务共享，让群众在出行、用水、就医、就学、就业、增收等方面获得真实改善。

（三）资源要素向片区集中，钱、地、人、项目协同发力

会议明确，各级涉农资金、项目、试点、政策优先向片区倾斜，整合高标准农田、产业发展、人居环境、水利交通、乡村治理等资金渠道，真正实现“资金跟着片区走、项目跟着片区建”。

金融机构将推出片区专属信贷产品，支持经营主体、村集体、农户发展生产、建设设施、参与运营。同时鼓励国企、民企、社会资本参与片区建设，发展联营、股份合作、订单农业等模式，构建政府引导、市场运作、农民参与、多方共赢的投入机制。

（四）健全统筹机制，五级联动、稳妥推进

建立省市县乡四级联动、村一级具体落实的推进体系，明确责任分工、协同推进、定期调度、严格考核。同时健全片区议事协调、利益共享、风险共担、群众监督机制，重大事项充分协商、全程公开，确保工作有序、落地见效、群众认可。

推进过程坚持分类施策、分步实施，先在条件成熟、群众意愿高、基础较好的区域扩面提质，再逐步向其他区域延伸，不搞齐步走、一刀切，充分尊重地方差异和发展节奏。

四、连片发展带来什么？产业、设施、服务、收入全面提升

从山东各地多年实践来看，片区化不是概念，而是实实在在改变乡村面貌、提升农民生活的有效路径，覆盖1.8万个行政村的连片发展，已经在多个方面显现成效。

在产业发展上，片区整合土地、劳动力、技术、市场资源，集中打造规模化种养基地、标准化加工园区、一体化流通体系，实现品种、技术、标准、品牌、销售“五统一”，市场竞争力和抗风险能力显著提升。产业链延伸带动加工、包装、仓储、物流、电商、文旅等岗位增加，农民在家门口就能稳定就业。

在基础设施上，片区统筹建设道路、供水、供电、燃气、通信、物流网点，推动主干道路联网、供水管网互通、污水集中处理、垃圾统一收运，避免重复建设、资源浪费，设施覆盖率、运行效率大幅提高，群众出行更便捷、用水更安全、生活更便利。

在公共服务上，以片区为单元优化教育、医疗、养老、文化、体育布局，建设片区中心学校、标准化卫生室、养老服务中心、综合文化广场、便民服务站，推动优质资源下沉、服务半径扩大，实现就近上学、就近看病、就近养老、就近办事，农村公共服务更加均衡可及。

在人居环境上，片区统一推进厕所革命、污水治理、垃圾处理、村容村貌提升、绿化美化、河道综合治理，打造生态优美、干净整洁、宜居宜游的乡村环境，同时严格保护传统村落、特色民居，留住乡愁记忆、乡村韵味。

在乡村治理上，片区建立联合党组织、议事协调平台、矛盾调解机制、应急联动队伍，推动党建联建、事务联议、矛盾联调、平安联创、环境联治，治理响应更快、处置更高效，跨村纠纷、邻里矛盾明显减少，乡村秩序更和谐、更稳定。

在集体与农民增收上，片区通过资源盘活、资产运营、产业合作、服务创收，带动村集体经济持续壮大，同时推广订单收购、保底分红、股份合作、务工薪金等多元联结模式，让农民实现土地有租金、务工有薪金、入股有分红、集体有收益，收入渠道更多、稳定性更强。

在滨州某粮食连片种植片区，参与规模化经营的村民表示，以前各家各户分散种植，费时费力、效益不高，现在片区统一整地、统一播种、统一管理、统一收割，成本降了、产量高了，自己还能在片区服务队务工，一年下来比单纯种粮收入增加不少。

这些来自一线的真实感受，最能说明片区化发展给农民生活带来的真实改变。

五、农民最关心的问题：权益不变、意愿优先、收益共享

政策好不好，关键看是否护民益、顺民意、惠民生。山东在推进村庄片区化发展过程中，始终把保障农民合法权益放在首位，所有举措都围绕“农民受益、群众满意”展开。

第一，土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权一律不变。片区化不改变农村基本经营制度，不调整农户承包地，不收回合法宅基地，不改变集体资产权属和收益分配关系，农民原有权益依法受到保护，不因片区建设受到任何影响。

第二，充分尊重群众意愿，全程公开透明。片区规划、项目建设、资产运营、收益分配等重大事项，必须经过村民会议、村民代表会议、片区议事会充分协商，公示公开、群众认可后方可实施，不强迫命令、不暗箱操作、不违背民意。

第三，就业优先、收益共享、利益联结紧密。片区产业项目优先吸纳本地农民就业，推广多元化增收模式，让农民分享产业链增值收益，实现稳定就业、稳定增收，不搞“只富老板、不富农民”的项目，不做与民争利的工程。

第四，保护乡村风貌，不搞大拆大建。对历史文化名村、传统村落、特色民居严格保护，保留村庄原有格局、自然风貌、乡土气息，在发展中留住乡愁、传承文化、彰显特色。

第五，分类推进、稳妥有序，不搞一刀切。根据村庄类型、人口规模、资源条件、发展潜力，分类制定策略，成熟一个推进一个，条件不成熟、群众意愿不高的暂不调整，确保平稳有序、群众接受、长期可持续。

六、未来方向：从连片示范到全域振兴，齐鲁样板再升级

2026年山东农村工作会议明确，片区化不是短期举措，而是长期推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的核心路径。未来将持续扩面、提质、增效，推动片区建设从示范引领向全域覆盖延伸，从硬件建设向软件提升延伸，从产业集聚向三产融合延伸，从局部改善向整体现代化延伸。

下一步，山东将深化产业融合，培育一批百亿级、千亿级乡村产业集群；深化基础设施联网联通，构建城乡一体、便捷高效的现代乡村基础设施体系；深化公共服务均等化，推动优质教育、医疗、养老、文化资源全面覆盖；深化数字乡村建设，推进智慧农业、数字治理、电商物流、便民服务数字化升级；深化乡村治理现代化，构建党建引领、多方参与、协同高效、群众满意的现代治理体系。

通过片区化系统推进，山东将逐步破解乡村发展不平衡、不充分问题，缩小城乡差距、区域差距、村际差距，让1.8万个村庄真正实现资源整合、优势互补、协同发展、共同富裕，让农业更强、农村更美、农民更富，打造更高水平、更具特色、更可复制的乡村振兴齐鲁样板。

所在村庄是否已经纳入乡村振兴片区？更希望片区在就业增收、道路出行、医疗养老、环境整治哪方面优先提升？对村庄抱团发展、连片建设有哪些真实感受和期待，欢迎在评论区分享本地情况与切身感受。

持续聚焦2026年山东三农政策、乡村振兴、片区建设、农民增收、土地管理、民生保障等核心内容，后续将持续更新各地实操案例、政策细则、办事指南、权益保障要点，及时传递权威、准确、接地气的信息，助力农村居民看懂政策、抓住机遇、共享发展红利。

注:本文依据2026年山东省委农村工作会议及官方公开部署编写，内容为客观解读，具体实施以当地政府最新文件为准。