安居水乡②｜2100亩土地焕新，打出高效整备“组合拳”

编者按：

城市更新的底色，是民生福祉的温度；新城崛起的根基，是百姓安居的期盼。东莞西站城中村改造作为水乡新城建设的核心抓手，承载着千余户村民的“安居梦”，更书写着产城融合、跨镇协同的发展答卷。从老房旧居到品质新居，从分散居住到配套完善，从土地整备的攻坚克难到产城融合的蓝图徐徐铺展，每一步跨越都凝聚着基层工作者的坚守，每一处变化都彰显着以人民为中心的发展思想。

本系列报道将从民生安居、工程建设、土地整备、配套升级等维度，探寻东莞西站城中村改造背后的民生温度与发展力量。

近日，东莞水乡经济区居民安置工作迎来关键节点：氹涌安置房二期交付使用，三期同步开工建设；下漕安置房二期即将全面完工交付，三期也即将启动。这一“交付+动工”的双线进展，不仅切实保障了村民安居乐业，也标志着东莞西站城中村改造进入提质增效的新阶段，为水乡新城核心区建设注入新动力。

氹涌、下漕安置房的顺利推进，依托于东莞西站城中村改造土地整备工作的扎实成效。该片区统筹面积超3100亩，自2019年启动以来，面对范围广、涉众多、协调难等挑战，已实现约2100亩空地完成清表，民房、厂房签约基本收官，整体整备取得显著进展。这份成绩背后，是一套系统化、人性化的土地整备“组合拳”。

以规划为纲，锚定水乡特色发展航向

项目启动之初，便牢固树立规划刚性与“规划即法”理念，在水乡经济区管委会统筹指引下，不仅出台总体实施方案，更同步完善《水乡新城控规用地规划》《东莞西站枢纽核心区城市设计深化方案》等系列配套规划。通过提前谋划资金测算、土地征收、人员安置、产业布局等核心议题，科学配置用地指标、规模、资金等关键资源，既坚守水乡生态本底与文化根脉，又为新城高质量发展绘就清晰蓝图，确保土地整备工作始终在规范化、科学化轨道上稳步前行。

以统筹为要，凝聚多方攻坚强大合力

为高效推进工作，项目团队创新举措破解瓶颈、凝聚共识，构建起全方位统筹推进体系。

在开发模式上，遵循“整体规划、单元平衡、连片开发”原则，推行“边拆边建”机制，将旧村拆除与安置房建设、周边配套完善同步推进，让村民直观感受环境蝶变、切实享受改造红利，实现从“被动接受”到“主动支持”的转变。

在组织保障上，强化党建引领，组建12支党员先锋队认领签约任务，业务骨干实行“包干到户”，通过“团队认领+骨干包干”机制层层压实责任，大幅提升签约推进效能。

在协同联动上，建立分级协调与定期联席会议制度，精准化解推进中的重点难点问题；实行目标节点化管理，联动城管、住建、司法等多部门协同落实拆建任务，同时充分调动工青妇、老干部、村民代表等力量，精准对接群众需求，做好政策解读与协商沟通。

在技术支撑上，借鉴先进地区经验，引入测绘、评估、监理、法律等专业机构全程跟进，为工作开展提供专业化、规范化保障。

以惠民为本，实现多方利益共赢平衡

项目始终坚持让利惠民导向，让城中村改造的成果更多更公平惠及群众。在收益分配上，推动改造地块出让增值收益按比例由水乡管委会、属地镇、属地村三级分成，通过强化基础设施建设与收益共享机制，将大部分收益留在属地镇村，切实反哺民生改善。

在补偿保障上，民房征拆实行房地一体化政策，简化办理流程、提升政策透明度，同时设立提前签约奖、整体搬迁奖及“未建权益”保障，积极引导村民主动参与。

在资金保障上，紧扣国债、专项借款、专项债等政策导向拓宽筹资渠道，2024年成功获批全国首批城中村改造专项借款，通过与发改、财政部门及政策性银行精准对接，筑牢资金保障底线，同时完善资金使用管理制度，规范使用流程、提升资金效益。

以真情为桥，用实干破解签约攻坚难题

土地整备的核心在“人”，关键在“情”。

为适配村民白天务工的作息特点，党员干部主动开启“5+2”“白+黑”工作模式，利用下班、节假日时间深入田间地头、村民家中，以拉家常、送温暖的方式倾听群众诉求，每逢节日上门慰问，用真心拉近心理距离。

同时，面对签约僵局，干部们带着补偿标准和改造规划图，用通俗易懂的语言反复宣讲政策，帮村民算清“经济账”“生活账”“环境账”，用“耐心”换取信任，逐步推动群众思想转变。

“刚开始我们还有顾虑，工作人员一次次上门，帮我们算清楚各项账目，让我们看到了改造后的美好生活，也就放心签约了。”氹涌村村民的这番话，正是对干部们工作的真切认可。

针对群众实际困难，项目团队精准对接、靶向帮扶。权益人吴先生因家庭财产分配纠纷迟迟未签约，洪梅镇迅速组织专业律师上门，普及婚姻家庭法律知识、调解家庭矛盾，最终促成顺利签约。工作开展以来，洪梅、望牛墩组织司法、律师等专业力量及时介入，成功解决权属认定、纠纷调解等各类问题，推动上百宗房屋完成签约，用实干与真情赢得群众信赖。

目前，项目仅剩一宗厂房未完成签约，成为最后的“硬骨头”。针对这一难题，专项工作小组坚持“一地一策”，主动对接企业负责人，深入了解企业诉求，积极协调解决企业在搬迁、转型等方面的困难，以最大诚意推动签约工作。

“我们将持续加强沟通协商，既要保障项目整体推进，也要兼顾企业合理诉求，力争早日完成全部签约任务，为项目后续建设扫清障碍，为水乡新城高质量发展筑牢土地根基。”土地整备工作负责人表示。

撰文：张珊珊

【作者】 张珊珊

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端