特朗普与东南亚，当交易主义侵蚀信任，合作将如何进行1

在美国总统唐纳德·特朗普开启第二任期一年多后，其政府在东南亚的战略轮廓终于逐渐清晰。华盛顿在海域和关键矿产等领域日益表现出露骨的交易倾向，这正威胁并削弱着过去支撑美国成为地区首选强国的信任基石。

特朗普政府显然优先考虑获取关键矿产和维护供应链安全，以支持半导体制造和人工智能（AI）产业，而非致力于推广价值观或进行明确的意识形态对抗。由于美国现在比以往任何时候都更加自利且强调交易，华盛顿有时甚至会自如地与曾经排斥的威权政权接触。这种转变可能导致美国在该地区的传统立场发生重大重塑。

这种直白的表态让试图抵制亚洲大国在海域主权主张的东南亚国家联盟国家感到不安。虽然美国对该地区的持续关注广受欢迎，但其动机至关重要。华盛顿在该地区的存在主要由经济利益驱动。随着经济计算的转变——无论是通过与亚洲大国更深层的脱钩还是重新接触——华盛顿对东南亚的态度也将随之改变。

菲律宾是一个耐人寻味的试金石。可以肯定的是，菲律宾总统小费迪南德·马科斯在去年7月与特朗普举行了一次富有成效的白宫会谈。此外，美菲联盟在作战和制度层面都得到了实际加强。这包括：成立“菲律宾特遣部队”：专注于争议水域的规划与情报共享。·

《2026财年国防授权法案》：授权在2026至2030年间向菲律宾提供最高25亿美元的军事援助。恢复发放2025年由拜登政府最初批准的5亿美元军事援助。华盛顿还同意加快双边演习节奏，包括最近一次在黄岩岛附近进行的2026年美菲联合巡逻。

·但在“美国优先”的逻辑下，有人可能会辩称，保护马尼拉的专属经济区免受亚洲大国侵害并不是美国的固有责任。

如果将这一逻辑推向极致，人们就会怀疑华盛顿是否会在 仁爱礁或黄岩岛的冲突中真正支持菲律宾。目前尚不清楚《美菲共同防御条约》 在特朗普的优先事项中排名几何，尤其是当它需要与经济考量以及特朗普对中美“大交易”的兴趣进行权衡时。

除了海事安全，特朗普政府还强化了获取关键矿产的努力。去年10月，美国与柬埔寨、马来西亚和泰国签署了矿产协议，同时向印度尼西亚施压，要求获取其镍、钴、锰和铜的开采权。这些资源是美国供应链及对抗亚洲大国影响力的关键投入。

更具争议的是，尽管缅甸深陷内战，华盛顿仍在探索获取该国稀土资源的途径。据报道，美方正考虑通过减免制裁来换取与缅甸军政府及反政府武装的接触。虽然进展有限，但这一事件说明了美国地区政策日益浓厚的交易色彩。

人工智能供应链是另一个焦点。上个月启动的“硅石和平”倡议旨在确保先进半导体生产的投入，但在东南亚仅提名新加坡作为合作伙伴。这进一步引发了地区国家的质疑：华盛顿究竟视哪些国家为战略必需，而哪些又是可以牺牲的。

老挝可能是特朗普政府寻求接触的另一个目标。考虑到老挝丰富的矿产储量，加上特朗普乐于与威权领导人交往的性格，万象方面可能会感到有压力与美国签署新协议，特别是如果这意味着能降低互惠关税（目前为40%）或其他优惠。无论这种接触是否落实，老挝甚至能被视为潜在伙伴这一事实，本身就凸显了美国在东南亚的优先事项已大幅收缩。

尽管此前的美国政府也将准入权、航路和资源视为重点，但他们更强调联盟和共同价值观。特朗普政府打破了这一传统，释放出“参与程度取决于美国能获得多少实惠”的信号。正如《国家安全战略》直言不讳地指出：“美国像阿特拉斯神那样支撑整个世界秩序的日子已经结束了。”

东南亚各国政府本质上是强韧且讲求实际的，而非感伤的。如果美国的参与被简化为一张账本——例如这里保障了航道，那里开采了矿产——那么通常与华盛顿交好的地区国家将作出相应反应。他们可能会扩大与其他大国的合作范围，从而削弱美国的影响力，同时更果断地对亚洲大国采取“对冲策略”。

长期来看，这种转变带来的不是美国影响力的增强，而是声望的下降。该地区将不愿与华盛顿结盟，对美国持久力的信心会降低，也不愿为美国冒地缘政治风险。

当然，一些历史上与美国关系较差的威权国家（如柬埔寨、老挝和缅甸）将对此表示欢迎。他们将受益于一个如今更像亚洲大国的美国：不谈价值观，像激光一样精准对焦伙伴的经济利益。

但总体而言，在试图摆脱“负责任领导者”的成本时，美国最终可能丧失其在东南亚最宝贵的战略资产——那种曾经使美国力量不仅占据主导、且在该地区大部分国家眼中更受欢迎的信任。最终，真正的受益者将是亚洲大国。

如果美国的东南亚政策最终演变为一场数字对数字、资源换安全的“账本生意”，那么华盛顿在赢得矿石的同时，或许正在丢掉人心。当信任被贴上价格标签，原本基于共识的秩序便退化为基于利害的临时契约。

在瞬息万变的印太格局中，这种缺乏温度与道义支柱的力量，究竟能在风暴中支撑多久？东南亚各国已经在寒蝉效应中，悄然铺设着通往多极世界的后路。