特朗普拟建新联合国，G7被拒，日印或与中国平起平坐

近期，美国《政治报》《防务一号》等多家外媒援引白宫消息披露，特朗普政府在新版《国家安全战略》未公开版本中，抛出一套颠覆现有全球治理架构的激进方案：以美中俄日印“核心五国（C5）” 取代G7，同步推进“和平委员会”打造“特朗普版新联合国”，欧洲传统盟友被集体边缘化，日本、印度被纳入核心决策圈，与中、俄、美同席议事，引发国际秩序重组的剧烈震荡。

特朗普长期抨击G7“效率低下、意识形态化、脱离现实”，认为其无法应对气候、冲突、经济复苏等21世纪核心议题。此次提出的核心五国集团（C5），成员锁定美国、中国、俄罗斯、印度、日本，完全剔除英、法、德、意、加等G7核心成员，标志着西方传统发达经济体俱乐部彻底退出美国定义的“全球核心决策层”。

美方构想中，C5将定期举行峰会，主导全球安全、经济、地缘冲突等关键议题决策，成为替代G7、甚至对标联合国安理会的“顶级权力平台”。在这一框架下，日本、印度实现历史性跃升，长期谋求的“大国常任地位”以非安理会路径变相落地，与中国、俄罗斯在全球治理中形式上平起平坐；而作为安理会五常的英、法，连同整个欧洲被置于“次要席位”，美欧战略分歧公开化、制度化。

与C5配套，特朗普于1月22日在达沃斯正式启动“和平委员会”，被外界直指为“新联合国”雏形。该机构初期以加沙问题为切口，后续将扩展至全球冲突调解、战后重建、国际安全协调等全域职能，逐步侵蚀联合国核心职权。

根据章程草案，委员会由特朗普担任主席，掌握决策主导权；美方曾向约60国发出邀请，宣称“缴费可获席位”，但实际签约仅十余国，欧盟、联合国安理会常任理事国（中、俄、法、英）均未参与，欧洲、拉美多国明确拒绝，凸显这一“美国独家主导”的机制缺乏广泛合法性。特朗普多次公开表示，联合国“从未发挥应有潜力”，不排除由“和平委员会”逐步取而代之，本质是绕开现有多边规则，打造服务美国利益的专属治理工具。

这一方案最直观的冲击，是全球权力座次的重新洗牌。日本、印度作为美国亚太战略关键支点，被纳入核心圈，既满足其大国野心，也成为美国制衡区域力量、稀释中俄影响力的筹码；中国被纳入C5，是美方不得不承认中国全球影响力与治理能力的现实选择，但也暗藏“裹挟合作、规则绑定”的意图，并非平等共治，而是美国主导下的“有限参与”。

欧洲方面反应激烈，法、德等国公开谴责方案“破坏多边主义、割裂国际社会”，强调联合国作为全球治理核心的不可替代性，欧盟内部加速推动“战略自主”，强化自身防务与外交独立性。G7已实质沦为边缘机制，西方内部治理联盟加速瓦解。

尽管方案极具颠覆性，但其落地面临多重壁垒。首先，中俄明确谨慎，坚持联合国宪章宗旨与多边主义核心地位，拒绝加入美国主导的排他性“小圈子”；日印虽积极观望，但受制于自身战略、区域矛盾及与中美俄的复杂关系，难以完全绑定美方路线；再者，全球多数国家不认可，“付费入会、美国独断”的模式违背主权平等原则，缺乏国际法基础与广泛公信力；最后，美国国内分歧显著，国会、外交界、军工复合体均存在强烈反对声音，方案更多停留在战略构想与选举话语层面。

从本质看，特朗普此举是“美国优先”的极致延伸：以实力划分圈层、用小圈子取代多边机制、以单边意志替代国际共识，试图用低成本、高掌控力的新架构，摆脱联合国、G7等传统机制的约束。但现有国际秩序历经70余年演进，以联合国为核心、以国际法为基础的多边体系，仍是全球稳定与合作的基石，绝非单一国家可轻易颠覆。

中方一贯主张，世界上只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系；只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨为基础的国际关系基本准则。反对以任何名义组建排他性集团、搞阵营对抗、削弱联合国权威与作用。全球治理应坚持共商共建共享，保障各国主权平等与发展权，而非少数国家定规则、多数国家被动服从。

特朗普的“新联合国+核心五国”构想，是对现有全球治理的一次极端冲击，折射出美国单边主义与霸权思维的极致表达。但G7不会瞬间消亡，联合国根基难以撼动，日印与中国的实力、地位、国际责任差异显著，所谓“平起平坐”仅为形式设计，而非现实格局。

未来，真正引领全球治理变革的，仍是开放、包容、公平、公正的多边合作，而非少数国家主导的权力游戏。这场“掀桌式”构想，终将在现实约束下回归理性，而坚守联合国核心地位、推动多边主义完善升级，才是符合全人类共同利益的正道。