对头部猪企实施“生产备案管理”，到底约束了谁？便利了谁？

在今年的一号文件出台之后没两天，农业农村部随即印发了《关于落实〈中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见。

文件提到：强化生猪产能综合调控，对头部生猪养殖企业实行年度生产备案管理，有序调控全国能繁母猪存栏量，促进市场供需更加适配。

这可是官方首次提出：对头部生猪养殖企业实行年度生产备案管理。

意思很明确！就是说，你要想加产能，可以，但是你得提前说，不能偷偷摸摸的加。这相当于对头部猪企套上了紧箍咒。

首先，这里面的关键词是“头部企业”！其实再具体一些主要就是指2025年被约谈集中的25家猪企！我们知道，2025年顶层因为猪价和产能问题，在5月和7月不止一次的约谈过头部猪企，最终的成效也是有的，例如”一哥“等一些头部企业，适度减少了能繁母猪的存栏。

而这一次提到的”产能备案“管理，其实本质是把过去非正式的“约谈+口头引导”转变为更正式的“数据+契约化调控”，那么，这一新规到底更有利于谁？对行业发展有何深远意义？

弥补监管缺口，为调整找一个抓手

我们知道，在过去的很长时间里，生猪行业的数据大都是依靠样本企业数据，或者是靠抽样数据来进行趋势判断的，最终导致数据不明，预测不准，节奏混乱。而“年度备案”则要求企业按统一口径（品种、设计产能、能繁存栏、出栏计划等）报备并动态更新，这相当于给企业和行业都装上了“产能检测器”。

还有一点，以前官方主要监管的是能繁母猪，但如果只监管能繁母猪有存在瞒报的可能，也可能会因为PSY的变化而导致出栏量的变化（例如PSY25和27，会直接导致出栏量的不同）而现在新规同时监控“出栏量”，这可以让集团猪企的数据透明化（通过这两组数据可以了解企业的真实PSY,仔猪业务发展等），也更加有利于官方调控，可对市场有更精准的判断。

如何利用“备案”制度进行调控管理？

只要有了透明的数据，管理起来就相当于有了一个抓手。例如，头部猪企业备案后，主管部门可根据企业备案计划情况和企业的执行情况进行对比，当出现较大出入时（例如，超产能扩张）就可以结合信贷、环保、补贴、贷款等各类政策和工具定向约束头部企业。

谁扛产能大头、谁承担调控责任

还有一层更深远的意义，那就是“谁产能越大、谁承担调控主责”！

有数据显示，从20218年-2023年，规模以下散养户5年中减少1300多万户，减少了41%。同样是在过去几年，我国规模化养殖水平已经超过70%，2025年国内TOP30猪企共计出栏生猪2.77亿-2.83亿头，占全国总出栏量（71973万头）的39%左右，可以说，头部猪企的产能决策直接影响全国生猪产能。

客观来说，小散户的退出是由市场、疾病等多重因素综合造成了。但是也不得不说，过去在猪价大跌时，政策也往往会通过环保、用地等“硬约束”清退中小场户来去产能，造成一定程度上的”社会矛盾“。而备案管理聚焦头部企业后，中小场户不再直接承担调控主责，更多通过市场信号（价格、成本）自发调整。

这也透露一个信号，未来产业调整，“谁扛产能大头、谁承担调控责任”，避免过去“一刀切”政策中小场户首当其冲。

而对于头部企业，短期会增加合规成本，但中长期获得政策确定性（如收储、信贷倾斜优先对接备案企业）等等！

头部稳大盘、中小补弹性

对生猪行业而言，顶层是想用这一套办法实现，”头部稳大盘、中小补弹性”的分层供给格局，削弱“一管就死、一放就乱”两种极端情况！短期可能会增加头部企业责任，但中长期却有利于全行业走出“暴涨暴跌”困局，走向供需适配，产业均衡健康发展。