沙利文曾向希拉里提议：把台湾“交还”中国，换豁免1.14万亿美债

2011年，美国经济还在金融危机余波中挣扎。债务总额逼近14万亿美元上限，国会两党为是否提高上限吵得不可开交。共和党要求大幅削减开支，民主党则担心违约风险。5月，财政部开始用特殊手段挪用资金维持运转，但这些只能撑到8月初。

市场开始慌乱，股市波动明显。奥巴马政府警告说，如果不行动，政府可能关门，信用崩盘会波及全球。6月谈判陷入僵局，共和党推出一项宪法修正案，要求平衡预算作为条件。民主党觉得这太极端，双方拉锯不断。

7月，危机加剧。众议院通过一项附带巨额削减的法案，但参议院否决。奥巴马和国会领袖闭门会谈多次，却分歧巨大。共和党领袖博纳提出分两步提高上限，第一步9000亿美元，第二步需更多削减。

民主党反对，认为这会制造反复危机。月底，双方勉强达成协议，避免8月2日违约。法案提高上限到16.4万亿美元，并设联合委员会负责额外1.2万亿削减。标准普尔还是把美国信用从AAA降到AA+，全球股市大跌。这次事件暴露美国财政依赖外资的弱点，中国持有美债规模巨大。

保罗·凯恩是哈佛肯尼迪学院前研究员，2011年11月10日在纽约时报发文，题为“为了拯救经济，放弃台湾”。他直言，美国该和中国秘密谈判，用结束对台军售和防御承诺换中国注销1.14万亿美债。

这笔钱占美国债务近10%，能马上缓解压力，不用加税或减支。凯恩算账，中国每年为台湾周边部署花300亿到500亿美元，到2020年能省5000亿。中国视台湾为战略核心，仅次于能源和水资源。交易能让中国逐步整合台湾，减少军费开支。

凯恩强调，冷战遗留的台湾承诺已过时，美国战略利益有限。台湾经济已和中国深度融合，维持现状风险大，若台湾独立或大陆动武，美国可能卷入万亿级战争。他引用参联会主席穆伦的话，债务才是美国最大安全威胁。

优先经济而非军事，能重塑国家安全观。交易还能压中国减少对伊朗、朝鲜支持，并缓和对巴基斯坦影响。凯恩承认提案难通过国会，但能改变政治现实，提升信誉。他呼吁，债务失控会扼杀经济，解决台湾问题是展现领导力的机会。

杰克·沙利文当时是希拉里·克林顿的政策规划主任。2011年11月11日，他通过国务院邮件把凯恩文章发给希拉里，建议值得一看。希拉里很快回复，说已读过，觉得想法很聪明，并提议讨论。

她提到会议只剩15分钟，但还是表达兴趣。这发生在债务上限刚提高三个月后，财政压力犹存。沙利文分享显示他对这种方案的注意，希拉里作为国务卿，她的回应暗示高层考虑债务与外交的结合。尽管互动简短，却暴露精英对主权问题的经济视角。

凯恩提案框架是，美国公开声明不再防御台湾，停军售，推动两岸谈判。中国则销毁1.14万亿美债。凯恩预测，这为美国省下每年数十亿援助，促进增长。中国美债占外汇储备近30%，减记后转向国内投资。

沙利文和希拉里的邮件没提细节，但显示对互惠的认可。提案视美中为非零和，中国海军靠美国海运保护，合作潜力大。这反映危机下精英寻求捷径，但也忽略台湾人民意愿和地区稳定。

文章曝光后，中国外交部重申台湾是中国领土，主权不容交易。2011年底，中国继续买美债，但开始审视储备。2013年，美债持有峰值1.32万亿。随后逐步减持，到2025年11月降至约6830亿。减持资金部分买黄金，储备从2011年1054吨增到2025年2303吨，提升稳定性。中国从2013年起推“一带一路”，投资巴基斯坦港口、非洲铁路，分散风险。同时，扩大人民币贸易结算，减美元依赖。

沙利文2013年后任拜登国家安全顾问，至2014年。之后教书于耶鲁和哈佛。2016年助希拉里竞选。2021年起任拜登国家安全顾问，处理中美科技军事竞争。美国债务问题反复，2023和2025年上限危机，两党斗导致关门。希拉里2016败选后，从事公共活动。凯恩文章虽争议大，但未改美国对台政策。中国多元化策略增强自主，美国债务超35万亿，脆弱加剧。

沙利文分享凯恩观点虽未成政策，但显示他对中美务实态度。事件促使中国加速去美元化，确保战略独立。这事儿提醒大家，债务和外交纠缠时，主权易成筹码。美国精英的算盘虽精明，却忽略长远后果。中国没被动跟牌，而是自己调整路径，避免依赖。台湾问题依旧敏感，美中博弈继续，但经济因素越来越重。

2011年债务上限闹剧后，美国信用降级，全球市场震动。中国作为最大债权国，持有1.14万亿美债，成了焦点。凯恩文章直击痛点，建议用台湾换债务豁免，逻辑是经济优先于军事承诺。他分析，台湾已是中国经济延伸，强硬维持风险高。沙利文转发给希拉里，她认可聪明，显示国务院内部对这种思路的兴趣。但这没超出讨论，政策没变。

凯恩计算，中国省军费，美国甩包袱，双赢。但忽略台湾民主价值和地区平衡。中国反应坚定，反对交易主权。从那时起，中国减持美债，峰值后降幅大，转向黄金和海外投资。这不是直接回应文章，而是整体策略调整，减少对美依赖。美国继续售台武器，关系稳固。

沙利文职业稳步上升，从国务院到白宫，再到教学和竞选角色。2021年后，他主导对华竞争政策，焦点从债务转科技。希拉里败选后淡出一线。事件虽小，却暴露美中经济纠葛的复杂。债务危机反复，美国财政压力山大，中国则更注重自主。

凯恩提案虽未实现，但引发辩论。批评者说，放弃台湾会损美国信誉，鼓励中国扩张。支持者觉得债务更紧迫。现实中，美国没让步，对台支持加强。中国减持美债到7000亿左右，买金储备翻倍。这显示大国间，经济武器双刃剑。

沙利文早期举动反映现实主义，但政策延续冷战框架。中国推进人民币国际化和“一带一路”，避开美元陷阱。美国债务总额飙升，内部分歧大。台湾成棋子，但美中都没让它成交易品。事件教训是，短期算计易忽略战略代价。