拨云见日：一名律师如何助力老吴走出信访困局

文/北京陈炜律师

一、初遇老吴：当“信访老户”遇上法律“门外汉”

2023年初春，我在鄂尔多斯出差时接到老吴的求助电话。电话那头的声音沙哑而疲惫：“陈律师，我在瓷窑守了三十年，现在被煤矿排土场逼得家破人亡，信访五年没人管……”作为专注行政争议解决的律师，我深知这类“信访不信法”案件的复杂性。

初次见面时，老吴的瓷窑已停工两年，院里堆满废弃的陶胚，墙上还留着2019年第一次上访时写的标语。他递给我一沓泛黄的信访材料：从村委会证明到煤矿施工照片，从停产损失清单到历年上访记录，却唯独没有一份正式的法律文书。“我就想要个说法，哪怕赔点钱让我重新开张也行！”老吴攥着我的手，指节因常年劳作而变形。

案件痛点：

1. 证据碎片化：老吴保存的材料多为手写记录，缺乏权威机构出具的损失评估报告；

2. 法律认知偏差：认为“信访次数越多越受重视”，却不知《信访工作条例》明确规定“诉访分离”原则；

3. 对抗情绪激烈：曾因煤矿保安阻拦拍摄现场与对方发生冲突，被公安机关口头警告。

二、律师介入：三步拆解“死结”

（一）证据重建：从“口说无凭”到“铁证如山”

我首先意识到，老吴案的核心障碍是证据效力不足。为此，我采取了三项措施：

1. 现场勘查固证：携带无人机对瓷窑现状进行航拍，对比2015年卫星地图，直观展示排土场扩张对生产区域的侵占；

2. 专业机构鉴定：委托内蒙古某地质工程勘察院出具《窑体结构受损成因分析报告》，确认“排土场震动荷载导致窑体基础不均匀沉降”；

3. 损失量化评估：联系会计师事务所，根据老吴提供的近三年纳税凭证、订单合同，核算出年均净利润187万元，形成《经营性损失评估报告》。

关键转折：当我把盖有CMA认证章的鉴定报告摆在老吴面前时，他沉默许久后说：“陈律师，我信你了。”

（二）法律路径设计：绕开“信访死循环”

老吴此前尝试过行政复议、行政诉讼均败诉，原因在于混淆了“信访诉求”与“法定救济途径”。我为他制定了“三步走”策略：

1. 民事侵权之诉：依据《民法典》第1165条，以“财产损害赔偿”为由起诉煤矿，索赔停产损失及修复费用；

2. 行政协调辅助：同步向自然资源局申请公开煤矿排土场环评批复文件，发现其未包含对周边居民区的防护距离评估；

3. 信访程序转化：将律师函抄送旗信访局，明确指出“本案已进入司法程序，信访部门应引导当事人依法维权”。

战术亮点：通过“民告官”与“民告企”双轨并行，迫使煤矿从“消极应对”转向“主动谈判”——他们担心一旦败诉将面临连锁赔偿责任。

（三）谈判桌上的“法律攻防”

2023年5月，在法院诉前调解阶段，我代表老吴与煤矿法务团队展开三轮谈判：

- 首轮交锋：对方坚持“只按土地征用标准补偿”，我当场出示《地质灾害防治条例》第32条，强调“因工程建设诱发地质灾害的，建设单位应承担治理责任”；

- 次轮博弈：对方提出“分期支付”，我援引《保障中小企业款项支付条例》第8条，要求“一次性支付并加付利息”；

- 终局破冰：我抛出“若进入诉讼，将申请法院调取煤矿近三年环保处罚记录”的“杀手锏”，最终促成双方签订《补偿协议》：煤矿一次性支付老吴停产损失、设备搬迁费、窑体修复费共计人民币320万元，并承诺在排土场周边加装减震设施。

三、律师视角的“破题密码”

（一）用“法律翻译”消解对立情绪

老吴曾对我说：“煤矿的人说话像听天书，我只知道他们欺负人。”我做的第一件事，是把《信访工作条例》《矿产资源法》等法规翻译成“大白话”：

- 用“你家房子被隔壁工地震裂，该不该赔？”解释“相邻权侵害”；

- 用“你去超市买东西不满意可以退货，企业损害你利益当然要担责”类比“侵权责任”。

这种“接地气”的普法，让老吴从“信访者”转变为“法律明白人”。

（二）以“程序正义”倒逼实体公正

在代理过程中，我始终坚持“用程序卡住漏洞”：

- 当煤矿试图以“老吴瓷窑系违建”抗辩时，我立即向规划局申请信息公开，发现其2003年建设时符合当时政策；

- 针对对方“损失评估过高”的质疑，我申请法院指定第三方机构重新鉴定，结果与原报告误差率仅3%。

律师箴言：“程序不是走过场，而是保护弱者的铠甲。”

（三）从“个案代理”到“类案推动”

案件办结后，我并未止步于此：

1. 向达拉特旗政府提交《关于规范煤矿排土场作业防范民事侵权的法律建议书》，推动出台《露天矿排土场与居民区安全防护距离技术导则》；

2. 在“中国法律服务网”发布《信访积案律师介入操作指引》，总结“证据固定—法律定性—多元解纷”三步法；

3. 为当地村民开展“依法信访”专题讲座，用老吴案警示“信访不能替代诉讼”。

四、给信访群众的“维权锦囊”

1. 拒绝“信访依赖症”：信访是公民权利，但不是唯一途径。像老吴这样涉及财产损害的案件，应优先选择民事诉讼或行政赔偿诉讼。

2. 证据意识比“上访次数”更重要：保存好合同、票据、现场照片、沟通记录，必要时委托专业机构鉴定。记住：白纸黑字胜过万语千言。

3. 学会“借力打力”：遇到复杂案件，及时咨询律师。专业法律意见能帮你识别“信访陷阱”，例如某些部门以“维稳”名义要求签订“息诉罢访承诺书”实则放弃权利。

4. 保持理性克制：我曾见过当事人因情绪激动被治安拘留，反而错失最佳维权时机。记住：合法维权才能走得更远。

结语：法律是照亮信访暗夜的灯

老吴案让我深刻体会到：许多信访积案并非无解，缺的是“用法律思维替代信访思维”的转变。当老吴拿到补偿款的那天，他特意送来一面锦旗，上面写着“铁肩担道义，妙手解民忧”。但我知道，真正的解忧之道，是让每个公民都相信——法律不是墙上的条文，而是握在手中的剑与盾。

作为律师，我愿做那个“举灯人”，在信访与法治的交汇处，为更多“老吴”照亮回家的路。

（本文基于真实案例改编，人物姓名为化名，文中法律分析仅供参考，具体案件请咨询专业律师）

附：律师办理信访案件常用工具

- 证据清单模板：含现场照片拍摄要点、录音录像注意事项、第三方机构名录；

- 法律检索报告：针对“土地征收”“环境污染”“行政不作为”等高频信访事由的法规汇编；

- 谈判话术指南：如何用“法律后果预判”打破对方心理防线（例：“如果进入诉讼，贵司可能面临XX行政处罚”）。

需要咨询可以电话联系：

陈律师：13260126375