推广“小山变大山”改革，启动乡村振兴新“引擎”提案

关于对市政协五届三次会议第76号提案的答复

• XXX委员：

您在宣城市政协五届三次会议提出的《推广“小山变大山”改革，启动乡村振兴新“引擎”》提案收悉，市林业局高度重视，并进行了认真研究。现答复如下：

一、基本情况

宣城市是安徽省重点林区之一，林地面积1100万亩。2021年我市被国家林草局批复为全国六个、安徽唯一一个全国林业改革发展综合试点市。在深化新一轮林长制改革和推进全国林业改革发展综合试点市建设中，以放活林地经营权为主攻方向，探索“小山变大山”模式，破解林业发展面临的经营规模小、管理水平低、服务跟不上三大难题，促进了林业专业化、集约化、产业化经营，保障了林农切身利益。2022年全市林业总产值达776亿元，林地经营权流转156万亩。

二、主要做法

（一）推进适度规模经营，化解林地碎片化难题

1.明晰林业产权，保护经营主体合法权益。与市自然资源局联合开展清理规范林权确权登记历史遗留问题，在全省率先建立了市县一体化不动产登记云平台，为推进林地所有权、林地承包权、林地经营权、林木所有权、林木使用权等“五权”有效配置奠定了基础。

2.创新经营模式，推行托管经营和“净林地”经营。在推行家庭经营、合作社经营、产业联合体经营、股份制经营的基础上，重点推行托管经营，创新推出“净林地”经营。在山核桃、毛竹主产区，推行以村组为单位的山场置换，采用成片托管、交互托管、零星赎买、等价交换、差价交换等多种形式，达到减少地块、整合连片的目的，实现了“小山变大山”。目前宁国市、绩溪县托管经营山核桃林4万亩；广德市、泾县托管经营竹林4.6万亩。“小山变大山”微调了承包权，激活了经营权，提高了生产效率，山核桃林经营增收20%、竹林经营增收25%，获得省委主要领导批示认可和国家林改顾问的高度肯定。选择宁国市港口镇西村试点“净林地”经营，将全村近万亩竹林整村流转到村集体经济组织名下，投入一定资金开展基础设施建设后，引进市场主体整体开发。

3.落实权证保障，颁发生态资源受益权证和林地地役权证。深化“三权分置”和“三变”改革，在旌德县旌阳镇柳溪村探索将农户零散低效的山场、旱地、农田、水域等生态资源入股存入村股份经济合作社，由合作社发放《生态资源受益权证》，并允许继承、转让、交易，实现林权证、经营权证、受益权证的“三证保障”。目前，全市已发放《生态资源受益权证》2423本，农户受益金额595.24万元。为保障林地经营者的合法权益，选择广德立人生态农业开发有限公司与五龙山国有林场签订地役权合同，在不改变土地、林木权属的基础上，为林场236亩外松林地设立地役权，由广德市不动产登记中心颁发地役权证。地役权证发放后，需役方（立人公司）可以凭借地役权证行使管理权，达到依法、依规、长效管理，同时供役方（五龙山林场）每年可增加6万余元收入。

4.搭建整合平台，成立“两山合作社”和林投公司。在村一级，成立“两山合作社”，借鉴银行分散式输入、集中式输出模式，将碎片化的林地进行规模化的收储，把森林资源转化为优质资产包。旌德县柳溪村通过成立“两山合作社”，流转村民5760亩林地，引进市场主体，建成千亩香榧、千亩白茶和千亩养殖基地，村民以林地入股，并按股分红，入股农户户均增收1.34万元，村集体经济年收入突破100万元，有效实现了三次分配，促进了共同富裕。在县一级，整合国有林场资源，成立林投公司。泾县林投公司融资建设研学中心，引进贵州客商建设野生动物园。旌德县林投公司整合国有林场资源，与中铁十局联合成立项目公司，为国储林建设提供融资平台。

5.实行资本导入，建立场村合作机制。出台了《宣城市国有林场助推乡村振兴十条措施》。推动绩溪县镇头国有林场、宣州区宛陵国有林场与周边乡村合作经营林地1688亩、989亩，依托国有平台对整合的山场开展经营权抵押和碳汇质押，带动周边乡村林业发展。

6.开展招商引资，以大项目带动整合。通过实施国储林项目，吸引一大批央企关注投资宣城林业，规划建设国储林项目286万亩，总投资409亿元。设立林业产业引导资金3000万元。主动拜访长三角市场主体，引进总投资15亿元的海螺年产30万吨生物质燃料项目；签约总投资100亿元的国家中药创新中心森林中药材产业链项目。

（二）规范林权收储担保中心运行，盘活森林资源资产

1.建立林权抵押风险补偿机制。全市7个县市区均成立

国有性质的林权收储担保中心，落实资本金4900万元，人员50人。通过建立“一评二押三兜底”机制，畅通林业和金融融合通道。目前，全市累计发放林权抵押贷款64亿元，贷款余额近20亿元。

2.创新林业金融产品。建立“政银担保”和“专业合作社+担保基金+农户”林业金融风险防控机制，推广“五绿兴林·劝耕贷”“公益林补偿收益权质押贷款”“绿水青山贷”等普惠林业金融产品。与建行宣城市分行签订战略合作协议，全力推进林业金融创新。全市累计发放“五绿兴林·劝耕贷”243笔1.77亿元，“公益林补偿收益权质押贷款”21笔1162万元，“绿水青山贷”72笔4535万元。

3.拓宽森林保险范围。引入保险业长期投资，开发“山核桃气象指数险”“毛竹收购价格指数险”“古树名木综合保险”“野生动物致害险”“护林员人身意外险”“碳汇价格险”等特色险种，降低林业生产经营风险。

三、下一步工作打算

根据陈柏平委员提出的问题和建议，结合宣城市实际，我市将从以下几个方面进一步推广“小山变大山”改革：

（一）持续推进林业适度规模经营。推广发放林地经营权证和林地受益权证，推广成立“两山合作社”，建立“四个一”（一村一平台，一户一股份，一年一分红，一县一数库）管理服务体系，完善林投公司运营机制和场村合作经营机制，促进“小山变大山”。依托林投公司国有平台对“两山合作社”整合的山场开展经营权抵押和碳汇质押，吸引工商资本进山入林。

（二）加大林区基础设施投入。争取财政部门加大林区道路、森林灌溉等基础设施投入力度。对直接用于林业生产的林区道路或林区公路建设征占用林地，落实植被恢复费减免等优惠政策，简化征占用林地审批手续。在乡村振兴规划中，预留林业二、三产业建设用地，将符合条件的林区生产经营道路纳入农村资源路、产业路、旅游路建设项目。

（三）探索建立林权交易中心。建立市县一体化林权交易系统，整合清理规范林权确权登记数据成果、林权交易数据、林业基础图形数据及业务成果数据，实现林权数字化、矢量化和可视化。运用现代技术，探索林权数据自动抓取、林权交易线上竞拍、实现林权金融、碳汇、市场化“三大功能”，完成林权交易与登记的闭环管理。

（四）探索“国储林+”模式推动林业高质量发展。大胆探索“国储林+全程托管”“国储林+小山变大山+整组基地”等模式，培育更多的托管经营主体，构建国储林项目公司与托管经营主体利益联结机制，分摊经营风险，形成互利共享的合作局面，以国储林基地建设推动“小山变大山”改革工作再上新台阶。

2023年7月24日