美国想搞新的核军控条约，有戏吗？

美国和俄罗斯之间最后一个军控“紧箍咒”——《新削减战略武器条约》于5日失效。美国总统特朗普日前在社交媒体上称，与其延长该条约，“我们更应让核政策专家们制定一个完善、现代化且长期有效的新条约”。

分析人士认为，特朗普政府想在新军控条约中“夹带私货”，谋求绝对安全，遭到俄罗斯反对，也不符合国际社会期待。而且从历史上双方军控条约的谈判历程以及当前美国国内的政治环境来看，美国想在短期内达成一个满足特朗普要求的新军控条约并不现实。

“新条约”背后的算计

《新削减战略武器条约》签署于2010年，主要限制美俄部署的战略核弹头以及洲际弹道导弹等运载工具。分析人士指出，特朗普政府任凭该条约失效，同时谋求所谓“新条约”，背后是其“大国竞争”的算计。

首先，一些支持条约失效的美方人士认为，随着军事科技变革，多种先进武器系统出现，过去的军控条约已经“过时”。俄罗斯在核动力巡航导弹、高超音速导弹等新武器系统中具备优势，而美方想将这些武器系统纳入“新条约”加以限制。对于常规军力发展受限、主要依托核威慑与美国形成相对战略平衡的俄罗斯来说，美方这一诉求难以接受。

其次，美国要求通过“新条约”将更多国家纳入核军控框架。分析人士指出，美俄两国核武器数量与他国完全不在一个量级，相关国家不会响应。事实上，针对美国谋求核军控体系“多边化”的诉求，俄罗斯曾提出要求英国和法国参加相关谈判，但遭英法拒绝。

分析人士还指出，美俄军控机制的核心逻辑是通过“确保相互脆弱性”来实现战略稳定。而美方一面试图通过新军控机制约束他国核力量，一面又打造旨在实现自身绝对安全的“金穹”导弹防御体系，俄方对此显然无法接受。

俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫日前表示，美国计划打造的“金穹”反导体系极具挑衅性，从根本上违背了《新削减战略武器条约》所规定的内容。美国《华尔街日报》近日发表评论说，“金穹”加剧了核战略环境的复杂性。

谈判难度不小

分析人士认为，从谈判技术角度看，要达成一项特朗普要求的既完善、又现代化且长期有效的新条约，难度不小。

美国军备控制协会资料显示，美苏（俄）自上世纪70年代起共达成多项重大军控条约，大都耗时数年。例如，《反导条约》是美苏关于限制反弹道导弹系统的条约，是冷战期间双方建立军控机制的重要一步，该条约从1969年11月开启谈判，到1972年5月在莫斯科签署，耗时约两年半。

规定美苏不再保有、生产或试验中程导弹和发射装置的《中导条约》，其谈判历程更为波折。该条约从1981年11月正式开启谈判，最终于1987年12月正式在华盛顿签署，耗时超过6年。

《新削减战略武器条约》美方谈判团队成员麦克·阿尔伯森此前撰文说，2009年美俄就该条约开始谈判时，双边关系相对融洽，双方团队经验丰富，还有两国《第一阶段削减战略武器条约》的文本基础，即便如此，双方依然花了一年时间才达成协议。

美国媒体认为，当前美俄互信水平处于低位，双方不具备达成新军控条约的条件，即便条件具备，一项核军控条约从谈判到敲定也要耗时数年。清华大学国际关系学系教授李彬认为，特朗普政府在军控谈判领域缺乏“得力干将”，恐难胜任新条约的谈判工作。

美国内政治或成阻碍

对特朗普政府而言，若要推动新的军控条约生效，必须获得美国国会支持。依据美国宪法，总统缔结条约须经参议院三分之二多数投票赞成，方可批准生效。

研究显示，美国国会对军控条约的支持度呈下降趋势。冷战期间，美苏达成的军控条约均获美国两党普遍支持，拥有100个议席的参议院在表决时赞成票常常达到八九十票。而《新削减战略武器条约》2010年底在参议院通过时，赞成票数已跌至71票，其中共和党参议员的支持率不足三分之一。

当时，为换取共和党支持该条约，民主党还在共和党倡导的核武器现代化项目上作出妥协。而在美国当前政治极化加剧、党争无处不在的大环境下，两党很难为新的军控条约达成妥协。

美国智库外交关系协会在研究中指出，随着国会对军控问题的关注度下降，议员们对待军控条约不是主要考虑对国家是否有利，而是更多以党派立场投票，或是将军控问题作为政治博弈的工具。

阿尔伯森表示，美俄在短期内达成新的、有约束力的军控条约“难以实现”，双方将进入一段危险的“军控空窗期”。美国忧思科学家联盟全球安全项目主任塔拉·德罗兹坚科说，继续遵守《新削减战略武器条约》，才是对美国、俄罗斯和国际社会都有利的选择。

来源：新华社