国资委46号令正式施行！国企职工权益与历史遗留问题处理指南

2026年1月1日，国务院国资委第46号令（《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》）正式全面施行，同步废止2018年37号令，8章91条、13个领域98项追责情形，在重大决策终身追责基础上，强化整改中职工权益优先、历史遗留问题限期化解的导向，与《破产法》《社保法》等形成衔接。对国企在岗、内退、退休职工而言，这不是约束基层的条款，而是维权、补账、保待遇的“政策利器”。

过去多年，改制不规范、社保断缴漏缴、工龄认定不清、欠薪欠福利、特殊工种待遇落空、内退标准偏低等历史遗留问题，长期悬而未决。46号令明确：追责先盯管理者、整改先清旧账、清算优先安置，责任上追终身、待遇应补尽补。作为长期跟踪国资、社保与劳动政策的资深博主，本文基于官方文件、2026年全国执行口径，用大白话讲清核心权益、遗留问题处理路径、实操步骤与红线禁区，帮每一位国企职工稳拿待遇、不踩坑、不漏补。

一、先划核心底线：46号令最关键3句话，职工必须记牢

1. 追责只盯管理者，不查普通职工

46号令聚焦决策、审批、经营责任人，聚焦资产流失、违规投资、工程采购等领域，一线职工、退休人员只要未参与违规，完全不受影响，不用恐慌、不用回避。追责对象是“中央企业经营管理有关人员”，普通职工不在追责清单里。

2. 职工权益依法优先

企业整改、资产处置、破产清算、债务清偿，工资、社保、经济补偿、工伤待遇、离退休待遇排在第一顺位，优于普通债权、银行债务，不得挪用、不得拖欠、不得降标。这是《破产法》《社保法》的硬规定，46号令通过追责管理人+限期整改，倒逼企业落实。

3. 历史遗留问题限期化解

多地配套方案要求2026年上半年完成排查建账、2027年上半年基本化解遗留问题（如大同云州区2025年方案），实行清单化、公示化、销号制，不允许再拖、再推、再悬。具体时间以参保地国资委、人社局通知为准。

这三条是46号令的“民生底色”，也是职工维权的最高依据，所有遗留问题处理、待遇补发、社保补缴，都围绕这一原则展开。

二、46号令强化执行：国企职工法定权益，企业敢碰就追责

新规通过追责管理人+限期整改，倒逼企业落实《劳动法》《社保法》已规定的职工权益，企业触碰以下红线，直接对负责人、经办人追责，情节严重降级、撤职、禁入，涉嫌违法移送司法：

• 严禁拖欠、克扣工资、加班费、奖金、津贴、防暑取暖费、住房公积金，欠付须足额补发并加付50%—100%赔偿金（《劳动合同法》第八十五条明确比例，46号令下企业再违规将同步追责）；
• 严禁擅自断缴、少缴、漏缴养老、医疗、失业、工伤、生育五险，不得违规按最低基数缴费，必须据实足额缴纳；
• 严禁违规裁员、违法解除劳动合同、不支付经济补偿、不落实工伤与职业病待遇；
• 严禁改制、重组、破产中不公示职工安置方案、不经职代会审议、不落实社保接续、拖欠安置费用；
• 严禁降低内退、离退休人员基本待遇，不得停发、减发统筹外合规补贴（按政策规范部分）；
• 严禁剥夺职工民主权利、隐瞒账目、拒绝核查、刁难维权职工。

简单说：过去企业“能拖就拖、能少就少、能躲就躲”的做法，46号令下直接定性违规，终身追责、一查到底，职工维权有制度硬支撑。

三、重点聚焦：6类历史遗留问题，46号令明确“怎么补、找谁办”

这是老国企、改制企业、破产重组企业最常见的遗留问题，新规给出统一处理标准，2026年起全国执行一致口径，不再“一地一策、一企一规”。

1. 社保断缴、漏缴、基数不足：足额补缴+利息+滞纳金，待遇不打折

适用情形：改制分流、停产待岗、内退期间、破产过渡期，企业未缴、少缴、按最低基数缴。

处理规则：

• 以档案工资、实际收入、同期社平工资为基数据实补缴，不得再按最低档敷衍；
• 单位承担本金、利息、滞纳金，个人只承担个人应缴部分，不得转嫁给职工；
• 补缴后工龄连续、待遇正常核算，特殊工种、病退、退休年限不受影响；
• 已退休人员，因少缴导致养老金偏低的，重新核算并补发差额。

2. 工龄认定错误、漏算、断档：以原始档案为准，应认尽认

适用情形：下乡、参军、技校、学徒、固定工视同缴费、轮岗借调、待岗期、内退期工龄漏算。

处理规则：

• 以招工表、入伍表、工资台账、调动函、考勤、任免文件等原始档案为唯一依据，不采信后补手写证明；
• 政策性待岗、内退、停产留薪期间，工龄连续计算，不得扣除；
• 跨企业、跨系统调动，工龄合并计算，社保年限互认累计。

3. 欠薪、欠福利、欠公积金：优先清偿，2026年底前必须结清

适用情形：历史拖欠工资、加班费、奖金、降温取暖费、独生子女奖励、住房公积金。

处理规则：

• 列入第一清偿顺序，优于税款、普通债务，资产处置优先兑付；
• 有台账、考勤、工资条、银行流水即可认定，无完整记录的按同期同岗标准核定；
• 企业已破产、注销的，由上级集团、接管单位、清算组承担兑付责任，不得悬空。

4. 特殊工种、高温高空井下有毒有害：待遇补、年限认、退休权保

适用情形：档案记录不全、未备案、年限折算错误、未享提前退休、未发岗位津贴。

处理规则：

• 原始档案+岗位记录+劳保发放+同期工友档案交叉认定，不唯“备案卡人”；
• 年限达标（高空重体力10年、井下高温9年、有毒有害8年）的，恢复特殊工种资格、落实提前退休；
• 少发津贴一次性补发，标准按同期岗位与地方政策执行，艰苦岗位上浮。

5. 内退待遇不达标、被强制内退：按政策纠正，待遇补差

适用情形：未达内退年龄被强制离岗、内退生活费低于当地最低工资80%、停缴社保、取消福利。

处理规则：

• 强制内退无效的，恢复劳动关系或按解除合同支付补偿；
• 内退生活费不低于当地最低工资标准的80%，不足部分一次性补差；
• 内退期间必须正常缴五险，断缴全额补缴，不得影响退休待遇。

6. 工伤、老工伤、职业病：应保尽保、纳入统筹、待遇补发

适用情形：历史工伤未认定、未纳入统筹、未享伤残津贴、旧伤复发无保障。

处理规则：

• 老工伤全部纳入工伤保险统筹，不再由企业单独负担；
• 凭原始病历、事故记录、工友证明、体检报告补办认定与等级鉴定；
• 医疗费、伤残津贴、护理费、旧伤复发费用，按现行标准足额补发与接续。

四、实操5步走：遗留问题维权、待遇补发，一次办成不返工

46号令要求企业建立专人负责、限时办结、全程公示机制，职工按以下步骤办理，不用找关系、不用反复跑：

第一步：自查材料，固定证据（最关键）

整理核心材料：身份证、社保卡、档案摘抄件、劳动合同、调动函、工资条/银行流水、考勤、社保缴费明细、工伤/特殊工种原始记录、内退协议、欠薪欠条、企业改制文件。

重点：不拆封原始档案，由单位或档案管理机构复印盖章；缺失材料申请单位、主管部门、档案馆协查。

第二步：向企业提交书面申请（在职/内退/退休通用）

书面写明：问题类型（社保/工龄/欠薪/特殊工种/工伤）、事实经过、时间跨度、诉求（补缴/补发/认定/更正）、联系方式，附证据清单，一式两份，单位签收留底。

依据46号令，企业须15个工作日内受理、30个工作日内核查、60个工作日内办结，复杂问题延期不超过30天，必须书面回复。

第三步：企业核查公示，进入整改兑付

企业建立问题台账，公示核查结果、整改措施、兑付时间、责任人，接受职工监督。

兑付方式：社保补缴直接入账户、待遇补发打入本人银行卡、工龄认定同步更新社保系统，不现金、不抵扣、不打白条。

第四步：企业不办理、推诿、敷衍，逐级投诉举报

企业逾期不办、认定不公、兑付不到位，按层级投诉：

1. 企业纪检、合规、工会、职代会；
2. 集团公司整改办、权益保障专班；
3. 地方国资委、人社局劳动监察、社保稽核、住建部门（公积金）；
4. 政务服务热线、信访部门、掌上12333、国家国资委举报平台。

46号令明确：对推诿扯皮、压件不办的，直接追责企业主要负责人。

第五步：办结复核，留存凭证

办结后核对社保记录、工龄信息、到账金额、认定文件，签字确认；所有材料、回执、公示截图、转账记录永久留存，以备退休、转移、复查使用。

五、绝对不能碰的3条红线：踩了不仅拿不到，还要担责

1. 伪造档案、虚报工龄、假工伤、假特殊工种：大数据联网核查，一经查实，取消待遇、追回款项，列入失信，涉嫌诈骗依法追责；
2. 串联闹事、诬告陷害、敲诈勒索：维权走法定渠道，理性反映，过激行为不仅无效，还会被追责；
3. 轻信中介“花钱办认定、花钱补工龄”：46号令全程公开、留痕、可追溯，无“内部通道”，中介全是骗局，谨防财产损失与法律风险。

六、常见疑问：职工最关心的7个问题，官方口径一次说清

1. 企业已经破产/注销，找谁补？ 由上级集团、资产接收方、清算组、地方国资托管机构承担责任，权益不悬空、不核销。
2. 档案丢了、材料不全，还能办吗？ 可通过社保记录、工资流水、同期职工档案、主管部门存档、劳保发放记录交叉佐证，不得简单驳回。
3. 已退休多年，还能补社保、补工龄吗？ 可以，46号令追溯处理历史遗留问题，不受退休时间限制，重新核算后补发养老金差额。
4. 灵活就业接续后，原国企遗留问题还能找原单位吗？ 能，劳动关系存续期间、国企身份期间的遗留问题，由原国企或接管单位负责，与后续参保方式无关。
5. 统筹外补贴会不会全部取消？ 按政策规范、历史形成、合理合规的部分予以保留，违规滥发部分清理，不搞一刀切取消。
6. 内退转正式退休，待遇会降吗？ 不会，到达法定退休年龄正常办理退休，按职工养老标准计发，内退期间补缴到位，待遇连续衔接。
7. 追责倒查，会不会牵连普通职工？ 不会，仅追究经营投资决策、审批、管理责任人，职工维权、反映问题受保护，不被打击报复。

七、总结：46号令不是“紧箍咒”，是职工权益“定心丸”

国资委46号令的核心，是把职工权益放在国资监管与整改追责的最前面，用终身追责管住乱作为，用限期化解解决旧账，用依法兑付守住底线。过去多年悬而未决的社保、工龄、欠薪、特殊工种、工伤、内退问题，2026—2027年是集中化解的窗口期，错过这次，再想补账、认工龄、落待遇，难度会大幅增加。

对国企职工来说，不用怕、不用等、不用托关系：备齐证据、书面申请、依法维权、全程留痕，就能应享尽享、应补尽补。政策已经把底线筑牢、把通道打开，把责任压实到企业与责任人，职工要做的，就是主动核对、及时申请、守住自己的合法权益。

国企职工为企业发展、国家建设付出了长期辛劳，历史旧账不能再欠、合法权益不能再拖。46号令施行，就是要让在岗者安心、内退者放心、退休者暖心，让每一份付出都有回报、每一项权益都有保障。

话题讨论

1. 你所在的国企是否已启动46号令遗留问题排查？你遇到过社保断缴、工龄漏算、欠薪、特殊工种认定难、内退待遇不达标等问题吗？
2. 目前办理进度如何，有没有遇到企业推诿、材料缺失、认定困难的情况？
3. 你身边有没有工友成功补发待遇、补缴社保、纠正工龄的真实案例？

欢迎在评论区分享你的岗位、经历、证据清单与办理经验，大家一起交流避坑，推动问题尽快解决！

免责声明：

• 本文基于国务院国资委令第46号（2025年11月28日公布，2026年1月1日施行）及《劳动法》《社会保险法》《劳动合同法》《企业破产法》等法律法规梳理，具体执行口径以参保地国资委、人社局、12333答复为准。
• 文中“2026年上半年排查建账、2027年上半年基本化解”为多地配套方案时间表，非46号令统一规定，实际进度以当地通知为准。
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