“美国回撤西半球”是霸权变种

章婕妤

近日，巴拿马最高法院裁定长江和记特许经营权“违宪”一事引发广泛关注，该裁决表面是司法行为，实则折射出美国政策转向背景下西半球地缘政治的深刻变化。自特朗普重新执政以来，西半球在美国全球战略中的优先级别显著提升，据称其重要性已超过欧盟和亚太地区。只是，华盛顿的立场看似“退守”西半球，但实际上仍企图在全球维护其绝对力量优势。“美国回撤西半球”不是战略收缩，而是霸权变种。

去年12月，白宫发布的新版国家安全战略报告公开推行“新门罗主义”，欲借此巩固美在西半球的霸权，同时将矛头明确指向所有“非西半球竞争者”，要在西半球构建美占绝对主导地位的“战略后院”和“安全堡垒”。1月23日，美国国防部发布新版国防战略报告，强调确保美国在西半球的利益，与美国新版国家安全战略报告一脉相承。美国这份国防战略报告还强调特朗普对“门罗主义”的新推论，其目的就是要加强对拉美地区的有效控制，把美洲打造成美国进一步向外扩张的重要“后院”和“跳板”。这两份报告预示着未来美对拉美政策将更具进攻性、胁迫性和单边性，多领域、全方位、渗透式的打压政策将成为未来美国对外战略的清晰导向。在美国实力相对衰落的情况下，拉美将成为美国巩固霸权的最主要阵地。

短期来看，美国对华地缘竞争和对拉政策调整增大了中拉合作的不确定性，一定程度上破坏了中拉合作基础，但长期来看，影响相对有限。当前，发展问题仍是拉美国家面临的主要问题，拉美各国将中国视为值得尊重的大国和可靠的贸易伙伴，在应对大国竞争方面倾向于采取更务实的策略。在这一点上，作为特朗普的亲密盟友，阿根廷总统米莱近期也出于国家经济发展需求加强了对华合作，称中国为“伟大的贸易伙伴”，并且表示“绝不会断绝与中国的贸易联系”。

“门罗主义”诞生两个世纪以来，其核心主张已从先前的“美洲是美洲人的美洲”变成“美洲是美国人的美洲”。作为美国对拉美政策一条不变的主线，这一理论既为美国提供其对拉美政策的指导性方针，也成为其在拉美推行地区霸权的话语工具。美国借此在拉美大肆推行干涉主义和排外主义政策，给地区人民带来了深重灾难。在美国250年的建国史上，发生了400余次军事干涉活动，其中34%发生在拉美和加勒比地区。特朗普第二任期刚过一年，7个国家就已沦为其军事冒险主义的牺牲品。

美国对委内瑞拉的强力干预，深刻揭示了“新门罗主义”在文明观上的根本缺陷。这不仅是美国对国际法的粗暴蔑视与公然践踏，更是从现代政治文明向原始丛林法则的恶性倒退，拉美国家谋和平、求发展之路将更加艰难。美国在委内瑞拉的行动，正是“新门罗主义”回归的“当头炮”。这绝非一次孤立的战术冒险，而是“新门罗主义”在拉美从隐性干预走向显性暴力、从话语粉饰走向赤裸掠夺的危险升级。

当前，拉美对美国的态度产生分化，其中既有妥协派也有迎合派，但在涉及核心利益方面拉美多国仍选择坚定维护本国利益。厄瓜多尔民众通过公投，反对外部势力在本国建立军事基地。

美国潜心打造“新门罗主义”，推出所谓的“西半球优先”，不过是新瓶装旧酒，其本质依然是维护和巩固美国在西半球的霸主地位。一方面，“新门罗主义”政策下的霸权行径产生了明显的反作用，客观上推动了不少国家在国际合作中更倾向于选择平等互利、注重实效的协作模式。这种不设政治前提、致力于实现共赢的合作方式，为国际社会提供了不同的合作思路，对许多发展中国家具有显著吸引力。

‍另一方面，美国对拉美口惠而实不至，拿不出真金白银满足拉美国家发展诉求。美极力干扰拉美国家与他国的务实合作，却未能提供更优替代选择。美国政府以“美国优先”为根本原则，通过加征高额关税、贸易协定审查、缩减对外援助等手段对拉美进行经济胁迫和政治化操弄，妄图损害其国家主权、安全和发展利益。美国“求安全”与拉美“谋发展”诉求存在明显错位，双方的利益边界无法重合，美拉间干涉与反干涉、控制与反控制的结构性矛盾料将持续激化。（作者单位：中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）