行政领导与工会事务

今天的问题是：学校的校长，还有主管安全的副校长，可以插手工会的事吗？比如采买东西，开发票报销。

这位朋友用了“插手”而不是“参与”两个字，说明自己心中已经有了答案，来我这里可能或者应该只是为了求证自己的想法。我支持他的意见，校长和主管安全的副校长通常不能“插手”或直接干预工会的采买、报销等具体事务。工会经费支出的核心原则是“经费独立”，实行独立的审批管理。

一、工会经费的独立性原则

根据国家和中华全国总工会制度规定，工会经费管理遵循独立原则：

（一）《中华人民共和国工会法》第四十五条 “工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”

（二）中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会经费收支管理办法》的通知（总工办发〔2017〕32号）第三条　基层工会经费收支管理应遵循以下原则：(二)经费独立原则。基层工会应依据全国总工会关于工会法人登记管理的有关规定取得工会法人资格，依法享有民事权利、承担民事义务，并根据财政部、中国人民银行的有关规定，设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。第十八条　基层工会应加强财务管理制度建设，健全完善财务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度。基层工会应依法组织工会经费收入，严格控制工会经费支出，各项收支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大收支须集体研究决定。

（三）中华全国总工会办公厅关于依法做好工会经费独立核算工作的通知（总工办发〔2004〕23 号 ） “各基层工会应当根据经费独立原则，单独开立账户，独立进行核算，不允许与本单位机关财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地会计结算中心管理。”

（四）中华全国总工会办公厅关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知（总工办发〔2013〕51号）加大工会经费使用管理责任追究。全面落实工会经费使用管理工作责任，坚持主要领导负总责，预算内收支严格执行“一支笔”审批，重大支出决策集体研究决定。

因此，工会应设立独立银行账户，实行独立核算。工会经费开支实行严格的“一支笔”审批制度，应该由工会主席或其正式授权的副主席亲笔签批。也就是说，一笔工会采购业务从申请到报销，其签字审批链条应主要在工会内部完成，而非常规的学校行政层级。

然而，这并不意味着校领导完全不能参与。他们的参与需要通过合法、合规的集体决策和监督形式进行，以履行保障责任而非干预具体事务。

二、校领导的合规角色与边界

校领导主要通过以下几种方式与工会工作产生交集：

一是提供行政补助：学校行政可依法对工会给予经费补助。但这笔补助进入工会账户后，其使用就需遵守工会的审批流程，并按规定用途使用（例如，不得将行政补助经费违规用于发放节日福利）。

二是参与重大事项集体决策：对于工会的重大开支（如大额采购、年度预算等），制度常规定需经“工会委员会”、“经费审查委员会”等集体讨论决定。校领导若作为工会委员会成员，可通过此平台参与审议。

三、有条件履行审计与监督职责：学校行政方可以就行政补助款项或者接受工会的委托，派人对工会经费使用情况进行审计监督，确保其合法合规。但这是一种事后监督，而非事前干预具体业务。

三、哪些属于不当干预

根据规定，以下行为可能被认定为领导干部的不当干预，需要回避：

一是利用职权，以暗示、授意、打招呼、指定等方式，为特定关系人谋取利益。

二是违反规定，插手干预工会物资设备采购等经济活动。

三是在讨论与自身有利害关系的事项时，未主动回避。

四、如何应对不当干预

如果遇到校领导的不当干预，可以依据相关制度进行反映和监督：

一是建立健全内控制度：建立健全学校的《工会经费收支管理实施细则》等内部控制制度，用制度规定来明确工会业务处理流程。

二是完善内部监督机制：加强学校工会经费审查委员会监督力度，对不合规的现象进行揭露。

三是向上级工会寻求指导：向上级工会寻求指导，以得到上级工会或上级工会经审会的帮助。

四是向同级纪检部门反映：如有必要，可向纪检部门反映其不合理的行为。

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