浙江宁波：空间“魔方”转出精彩

来源：滚动播报

（来源：i自然全媒体）

开栏的话

党的二十届四中全会和2026年中央一号文件对全域土地综合整治工作作出重要部署，提出明确要求。全域土地综合整治承载着优化国土空间格局、保障粮食安全、推动共同富裕、提升治理效能等多重使命。近年来，各地因地制宜积极探索，形成了丰富多样的实践样本。《中国自然资源报》即日起开设“学论述谋发展见行动·全域土地综合整治进行时”栏目，组织刊发系列报道。

一边是大量破碎、低效、闲置的空间，另一边是亟待满足的高品质空间需求，当城市发展进入存量时代，新型城镇化进入“下半场”，每一座城市都在寻找新的发展逻辑。

2022年1月，浙江省宁波市成为全国首个市级全域国土空间综合整治试点，开始探索一条以系统性改革思维破解发展难题、以空间治理撬动经济社会高质量发展的新路径。

在过去的四年里，从镇海的“绿产城融合”新区、奉化的“网红新村”，到海曙的水乡风情线、江北的乡村文创聚落……一场深刻的空间治理变革，在宁波大地打造了集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。在更精细化的治理、更高质量的发展、更实实在在的民生三者相辅相生的宁波逻辑下，空间“魔方”有序转动，全域整治全面撬动治理创新、产业革新、城市更新、乡村振兴。

治理逻辑开辟出一条国土空间规划格局下的治理新路径。宁波将全域整治定位为市域空间治理的牵引性工作，创新治理机制与治理工具，构建高效协同、价值共生的治理新生态。

系统内的融合，打通国土空间规划落地“最后一公里”。自然资源各条线业务在全域整治平台上一体化运行，建立与国土空间规划体系相衔接的整治规划体系，首创“整治单元村庄规划”，将法定村庄规划与整治实施方案合二为一，让村庄规划更加实用、好用。部门融合，让政府治理从碎片化向系统化转型。宁波市成立整治工作领导机构，发展改革、自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门从“单兵突进”转为“系统作战”，统筹推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发，集成出台金融、税收、用地等支持政策，构建“一张图”驱动的全域整治工作管理体系。

发展逻辑带来了一场赋能高质量发展的要素配置变革。“向改革要空间、以整治促转型”，在宁波，更精准的要素流动、更高效的资源配置，为高质量发展释放更大新空间、注入更强新动能。

从效率优先到公平共享，从规模扩张到价值提升，从要素驱动到创新驱动，镇海区实施村庄复垦、生态修复、工业提效、老城有机更新，成为城乡融合样板。建设海天林带，整治河道，筑牢绿色发展的安全底线；村庄整村搬迁至现代化社区，发展成果人民共享；新建智造产业园等工业园区，为产业转型升级赋能；统筹实施“百千万”永久连片整治和高标准农田建设，让耕地数量和质量双提升，既留住了“风吹稻花香两岸”的乡愁，更孕育出现代农业新形态。

民生逻辑算清了一笔以人民为中心的“共同富裕账”。宁波深入学习运用“千万工程”经验，坚持人民至上的根本立场，聚焦农村急难愁盼问题，将群众满意作为全域整治的首要目标和最终检验标准。

改善乡村人居环境的“宜居宜业账”，农民增产增收的“富裕账”，激发乡村活力、承载乡愁的“情怀账”……江北区安山村对闲置农房和低效用地进行统一收储改造，创造“乡野办公”新场景。海曙区水家村利用闲置土地建起小产业园区，实现传统产业的升级。海曙区古林镇统筹“河道修复+文旅发展”，一片原本淤塞的水域成了为村庄带来财富和人气的甘露。奉化区张村建设“农业园区+现代企业+新农人”的共富工坊，让“落后村”变身“善治村”。

试点四年来，宁波塑造着集约高效、绿色安全、城乡融合的国土空间新格局：累计开工全域整治子项目681个，完成投资913亿元；盘活低效建设用地1.93万亩，有效缓解了城乡产业和民生项目落地的空间制约；永久基本农田集中连片整治4.4万亩，牢牢守住了粮食安全底线；修复退化生态空间232公顷，乡村生态本底与空间品质协同提升。

突破传统土地整治的工程逻辑，全域整治承担着国土空间治理现代化的使命，深度融入地方治理体系。比数字更有启发意义的，是宁波对全域整治本质和价值的深刻认知。

宁波市自然资源和规划局局长王寅星表示，全域整治既是空间的重塑，更是发展方式的转型，要特别注重群众的获得感、产业发展的可持续性和城乡功能的整体提升，让空间重构真正服务于人的发展和区域长远繁荣。

宁波市政府有关负责人表示，全域整治是一场以空间为载体、以改革为动力、以共富为目标的系统性变革。未来，宁波将继续发挥全域整治作为高质量发展的“金钥匙”、高效能治理的“主引擎”、高品质生活的“助推器”的作用，加力推进更高水平的空间治理现代化。

搭好空间“舞台” 上演发展“好戏”

新型城镇化的“下半场”，不仅是物理空间的再组织，更是发展逻辑的深刻转变——从“要空间”转向“优空间”，从“重规模”转向“提品质”，兼顾效率与公平、发展与保护。当全域土地综合整治置于这样的底层逻辑，就成为城乡融合、共同发展的重要舞台。

浙江宁波转动空间“魔方”，充分发挥国土空间规划基础性作用，大力实施全域整治，系统解决了诸多空间和社会问题，不仅营造了各种高品质空间，更通过生态修复、产业赋能和民生改善，实现了“空间—治理—发展”的良性循环。

放眼全国，在城市更新中，通过存量用地的“辗转腾挪”，激活了大量闲置低效用地，推动了产业升级和布局优化；在乡村地区，全域整治让乡土资源转化为发展资本，为乡村全面振兴提供了源源不绝的新动能。

全域整治本质是一场通过空间治理推动空间要素系统性优化配置的深刻变革。宁波由此为新型城镇化的“下半场”精心搭建了一个多维、开放、可持续发展的新舞台。在这里，空间规划是导演，企业、群众等都是主角，在广阔的城乡空间共同演绎推动高质量发展的“精彩剧目”。

相信，未来会有更多的“好戏”在更广的天地轮番上演。