中拉务实合作为拉美发展赋能

潘 灯

在日前举行的哥斯达黎加总统选举中，主权人民党候选人劳拉·费尔南德斯胜出，这成为拉美政治“钟摆效应”从左向右的又一标志性事件。同时应看到，乌拉圭总统奥尔西正率史上规模最大代表团在华访问，以实际行动印证了乌拉圭无论左右翼执政均奉行友华政策的一贯立场。当前拉美政坛的右转浪潮，既是地区内部治理困境催生的民意选择，更受美国重拾并加码“门罗主义”的外部催化。但拉美国家追求独立自主、聚焦内政民生、坚持务实外交的核心诉求从未动摇。在这一“变”与“不变”的辩证格局中，中拉合作凭借超越意识形态的内生性优势，坚守平等互利、不要求选边站队的原则，成为拉美国家在大国博弈中稳定的发展依托。

费尔南德斯的胜选并非孤立事件，而是拉美政治周期与外部干预叠加的必然结果。从国内因素看，哥斯达黎加近年来深陷安全与发展困境，费尔南德斯以“铁腕治安、反腐改革、吸引外资”为核心的竞选主张，契合民众对“秩序与效率”的迫切需求。这一诉求并非哥斯达黎加独有，拉美多国普遍面临经济复苏乏力、安全危机凸显、传统政党治理失能的共性难题。左翼政府此前的“粉红浪潮”虽在减贫领域有成效，却未能破解腐败、犯罪等结构性矛盾，这为右翼阵营以“安全优先、亲商务实”为标签赢得民意提供了土壤，推动拉美多国政治钟摆向右转。

从外部因素看，特朗普政府再度上台后，将“门罗主义”推向新高度，通过公开支持拉美右翼势力、直接干预地区国家选举、对左翼政权极限施压等手段，推行“拉右打左”的地缘策略。陈兵加勒比海、加码对古巴封锁、深度介入委内瑞拉内政等举动，人为加剧了拉美政坛的左右对抗。而哥斯达黎加处于中美洲地缘枢纽位置，其政治转向正是“门罗主义”渗透的直接体现，也让拉美地缘博弈的色彩愈发浓厚。

但必须看到，拉美格局的“变”未掩盖其“不变”的核心底色：独立自主、内政民生优先、务实外交始终是贯穿地区发展的主线。乌拉圭的外交实践尤为典型——作为拉美地区左右翼政权交替却始终保持对华政策连续性的国家，其长期将中乌关系视为国家发展的战略支点。此次奥尔西总统率领超150人的大规模代表团访华，正是这一政策的延续与升级。这种跨越意识形态的务实合作，为乌拉圭带来了实实在在的发展红利：2025年中国继续保持乌拉圭第一大贸易伙伴地位，中国市场已成为乌拉圭经济增长与民生改善的“关键推动力”。乌拉圭的案例也为拉美各国提供了可借鉴的范例。

类似地，拉美各国无论政治光谱如何变化，破解发展难题、改善民生福祉、维护国家主权独立，都是赢得民意、稳固执政的根本前提。费尔南德斯的胜选演说核心聚焦国内“深化变革、巩固民生”，未提及任何大国外交站队表述，这正是拉美国家内政优先的典型体现。正如拉美学界普遍认同的：拉丁美洲的身份认同与发展利益，永远高于外部势力的意志强加。

在拉美格局的变与不变之中，中拉合作始终保持稳定发展的定力，其核心根源在于合作的内生性与包容性。中拉同为发展中国家，合作动力源于双方天然的经济互补性与共同的发展需求，而非意识形态异同或地缘政治算计。中国已是拉美第二大贸易伙伴，与哥斯达黎加、秘鲁等多国签署的自贸协定成为双边经贸合作的“压舱石”，中国的工程机械、新能源技术、基建能力与拉美国家的资源禀赋、基建升级需求高度契合。中拉合作的包容性，更体现在中方始终尊重拉美国家的自主选择。中国坚定支持拉美国家走符合自身实际的发展道路，在合作中坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，这与美国将拉美视为“后院”、搞排他性阵营对抗的做法形成本质区别。因此，即便部分拉美国家在政治上对美国有所屈从，但经济上与中国的深度绑定，决定了其无法割裂与中国的务实合作。

‍未来，拉美“右翼主导、左右相持”的格局或将进一步得到巩固，美国“门罗主义”的持续催化也将让拉美地缘博弈更趋复杂。但拉美国家追求独立自主、聚焦发展的初心不会变，中拉合作基于共同利益的内生动力不会变。在百年变局加速演进的背景下，中拉双方唯有坚守主权独立、秉持互利共赢、拒绝选边站队，才能在复杂的地缘博弈中把握合作机遇，为拉美地区的和平稳定与繁荣发展注入持久正能量，也为构建人类命运共同体贡献中拉力量。（作者是中国政法大学拉美法律和公共政策研究中心主任）