国办发9号与人社部28号：养老待遇核定核心规则

国办发〔2004〕9号文与人社部发〔2015〕28号文，是我国养老待遇核定领域极具指导性的两份政策文件，二者各司其职又有机衔接，一份聚焦特殊群体养老待遇兜底保障，一份规范机关事业单位养老保险制度改革后的通用核定规则，共同搭建起公平、规范的养老待遇核定框架，直接关系到相关参保人员的退休收入与晚年保障，搞懂这两份文件的核心规则，才能清晰知晓养老待遇的核定依据与计发标准，守住自己的退休钱袋子。

国办发〔2004〕9号文的出台，源于国有企业分离办社会职能的推进，核心聚焦国有企业办中小学退休教师这一特殊群体，目标就是实现该群体养老待遇与地方公办中小学同类教师的“保平齐”，让这群为教育事业付出的从业者，退休待遇不落后、有保障。这份文件从2004年1月1日起正式执行，明确了不同情形下的待遇核定与补差标准，无论是已经移交地方政府管理、但退休教师仍留在企业的国企办中小学，还是尚未移交地方管理的，只要退休教师的基本养老金加上统筹外项目补助，低于当地政府办中小学同类人员的退休金标准，差额部分都由所在企业负责计发，这是实打实的待遇兜底要求。同时考虑到部分企业的实际经营情况，文件还明确，对于按标准计发差额确有困难的亏损企业，同级财政会给予适当补助，中央亏损企业则由中央财政兜底，从资金层面确保政策落地，不会让企业经营问题影响退休教师的合法权益。而对于各地已关闭破产企业所办中小学的退休教师，其待遇问题也由地方政府统筹研究解决，实现了特殊群体待遇保障的全覆盖，此外，今后国企办中小学移交地方管理时，退休教师会一并移交，移交后直接按照当地公办中小学同类人员标准核定退休金待遇，彻底理顺后续的待遇发放机制。

人社部发〔2015〕28号文，则是机关事业单位养老保险制度改革的核心实操细则，针对全体机关事业单位参保人员，明确了养老待遇核定的通用规则，核心是推动机关事业单位养老保险与企业养老保险制度并轨，实现待遇核定的标准化、规范化。在缴费基数核定上，文件有明确的核算标准，机关参公人员按基本工资结合津贴补贴核算，事业单位人员按基本工资结合绩效工资核算，从源头杜绝缴费基数虚高或虚低的情况，确保缴费与待遇计发相匹配。视同缴费年限的认定是28号文的核心要点，以2014年10月机关事业单位养老改革为时间节点，改革前的连续工龄可认定为视同缴费年限，改革后的实际缴费年限单独核算，二者合并计入累计缴费年限，而视同缴费指数并非自主核定，而是按各省人社厅统一制定的指数表执行，根据参保人员退休时的职务职级、专业职称精准确定，确保全省执行标准统一。在待遇计发上，2014年10月改革后退休的“中人”，实行“基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金”的计发方式，其中过渡性养老金的系数与企业职工接轨，按1.0%-1.4%的标准执行，针对改革后的待遇衔接，文件还设置了2014年10月至2024年9月的十年过渡期，实行新老办法对比、保低限高的原则，新办法计算的待遇高于老办法的，差额部分按退休年度分比例发放，2014年退休按10%发放，2015年按20%发放，以此类推，2024年退休则按100%全额发放，平稳实现改革前后的待遇过渡，而2014年10月前已退休的“老人”，则继续按国家原待遇标准发放基本养老金，同时正常参与养老金年度调整，保障退休人员的待遇稳定。

这两份文件看似针对不同群体，实则在实际执行中形成紧密衔接，尤其是当国企办中小学退休教师被纳入机关事业单位养老保险体系后，两份文件的规则会结合适用，切实保障特殊群体的待遇公平。这类参保人员的养老待遇，会先严格按照人社部发〔2015〕28号文的通用规则核定，包括缴费基数核算、视同缴费年限认定、待遇分项计发等所有环节，均按机关事业单位的统一标准执行，若核定后的最终待遇，仍低于当地公办中小学同类教师的退休金标准，此时就会启动国办发〔2004〕9号文的兜底补差机制，由相关责任主体补齐待遇差额，而工龄认定则始终遵循缴费年限累计计算的核心原则，既符合机关事业单位养老改革的整体要求，又守住了特殊群体的待遇底线，这种“通用规则核算+特殊标准兜底”的模式，让养老待遇核定既做到了制度统一，又兼顾了特殊群体的历史实际，真正实现了公平与效率的统一。

无论是9号文还是28号文，在养老待遇核定过程中，都坚持以人事档案、工资流水、社保缴费记录为唯一法定依据，所有核定环节全程留痕、可追溯、可复核，杜绝任何人为操作的空间。社保经办机构在核定待遇时，会逐一核查参保人员的人事档案，确认工龄、职务职级、工种等关键信息，结合社保缴费系统中的实际缴费记录，精准核算待遇金额，对于需要补差的特殊群体，还会核查当地公办同类人员的待遇标准、企业财务状况或财政补助文件，确保每一笔待遇发放、每一笔差额补差都有章可循、有据可查，这一原则从根本上保障了养老待遇核定的公平公正，让参保人员的合法权益不会因人为因素受损。

从两份文件的制定与执行，能清晰看到我国养老保障体系的完善逻辑，既通过专项政策解决特殊群体的历史遗留问题，不让为改革发展付出的群体吃亏，又通过综合性制度改革实现养老保险的制度统一，打破身份壁垒，推动社会公平。对于参保人员来说，了解这两份文件的核心规则，不仅能清晰知晓自身养老待遇的核定依据，更能在发现待遇核定问题时，通过官方渠道依法维护自身权益，如今各地社保部门都开通了12333服务热线、线下政务服务窗口、线上社保APP等多种咨询与复核渠道，参保人员若对待遇核定有疑问，可随时通过官方渠道反馈，获取权威解答与办理指引。

养老保障是民生之基，而待遇核定则是养老保障的“最后一公里”，国办发〔2004〕9号文与人社部发〔2015〕28号文的出台与落地，让养老待遇核定有章可循、有规可依，既保障了特殊群体的养老权益，也推动了机关事业单位养老保险制度改革的平稳落地，随着我国养老保险全国统筹的持续推进，各地的待遇核定标准会更加统一，执行口径会更加规范，参保人员的养老权益会得到更全面、更坚实的保障。

在实际落地过程中，各地社保部门都针对两份文件制定了贴合本地的实操细则，让政策执行更贴合基层实际，也让参保人员办理相关业务更便捷。比如在国企办中小学退休教师待遇补差方面，河南、湖北、四川等省份都明确了补差金额的核算周期为每月核定、按月发放，企业需在每月15日前完成补差金额的发放，与基本养老金同步到账，若企业逾期未发放，退休教师可向当地劳动监察部门投诉，相关部门会在7个工作日内介入核查，督促企业落实政策。而针对机关事业单位“中人”的待遇核定，北京、上海、广东等一线城市已实现视同缴费指数的线上自动核算，参保人员只需在社保系统中确认自己的职务职级信息，系统就能依据省级指数表自动生成视同缴费指数，无需人工申报，核定效率提升了80%以上，让退休人员能更快拿到核定后的养老金。

对于涉及两份文件的参保人员，做好待遇核定前的自查工作，能有效避免因材料不全、信息不符导致的核定延迟，这也是大家最需要掌握的实操技巧。针对国企办中小学退休教师，自查要聚焦三个核心点：一是核查个人档案中是否有明确的教师任职记录、岗位定级证明，这是认定公办教师对标标准的关键；二是核算每月实际到账的养老金+统筹外补助总额，与当地教育局公布的公办中小学同类教师退休金标准做对比，确认是否存在差额；三是留存好近6个月的工资流水，若存在差额，可作为向企业或财政部门申请补差的凭证。而机关事业单位参保人员，尤其是2024年即将退休的“中人”，自查重点要放在四个方面：一是确认2014年10月前的连续工龄档案是否完整，有无招工登记表、工龄认定表等关键材料；二是核对社保系统中的职务职级、专业职称信息是否与档案一致，避免因信息错误导致视同缴费指数核算偏差；三是查询实际缴费记录，确认2014年10月后的缴费基数、缴费年限是否准确，是否存在断缴、漏缴情况；四是核实过渡性养老金系数是否按当地规定执行，比如多数省份对事业单位专业技术人员按1.4%核算，行政人员按1.2%核算，确保系数适用准确。

还有很多参保人员关心，若在待遇核定后发现核算错误，该如何申请复核，其实两份文件都明确了正规的复核渠道，且复核全程免费，大家无需通过任何中介机构。参保人员只需携带个人身份证、人事档案、工资流水、养老金核定单等材料，到参保地社保经办机构的待遇核定窗口填写《养老待遇核定复核申请表》，社保部门会在15个工作日内完成重新核查，若核查确认存在核算错误，会在次月进行养老金差额补发，从核定错误的当月起算，不遗漏任何一个月的待遇。比如某机关事业单位退休人员2023年核定养老金时，因视同缴费指数核算错误导致养老金每月少发320元，2024年申请复核后，社保部门不仅重新核定了待遇标准，还一次性补发了此前12个月的差额3840元，切实保障了参保人员的权益。

值得一提的是，随着社保数字化建设的推进，两份文件的政策执行也在不断优化，更多便民举措持续落地。目前全国已有29个省份实现了养老待遇核定结果的线上查询，参保人员通过国家社保服务平台APP、当地政务服务小程序，就能实时查询核定进度、核定明细，还能在线打印核定单，无需再跑线下窗口。同时，针对异地参保的机关事业单位人员和国企办中小学退休教师，多地还开通了跨省通办服务，比如参保人员在江苏退休，但其人事档案存放在山东，无需返回山东调取档案，可通过社保跨省通办系统实现档案信息的线上调取，让异地参保人员也能顺利完成待遇核定。

这两份文件的落地执行，不仅是我国养老保障体系不断完善的具体体现，更是国家坚守民生底线、保障参保人员合法权益的重要举措。国办发〔2004〕9号文守住了国企办中小学退休教师的待遇底线，让这群为教育事业奉献的从业者晚年生活有保障；人社部发〔2015〕28号文推动了机关事业单位养老保险制度的平稳改革，实现了与企业养老保险的制度并轨，打破了多年来的身份壁垒，让养老保险的公平性得到充分体现。而二者的有机衔接，更是让养老待遇核定既做到了制度统一、标准规范，又兼顾了特殊群体的实际情况，形成了“通用规则+专项兜底”的完善保障体系。

对于每一位参保人员来说，搞懂这两份文件的核心规则，不仅能清晰知晓自己的养老待遇核定依据，更能通过正规渠道维护自身合法权益。养老待遇的核定看似复杂，但只要抓住“档案为据、标准为尺、流程合规”这几个核心点，就能顺利完成核定。国家的社保政策始终朝着更公平、更便捷、更完善的方向推进，从全国统筹到数字化经办，从专项兜底到制度统一，每一项举措都在为参保人员的晚年生活保驾护航。而我们要做的，就是主动了解政策、妥善保管个人档案、及时做好自查，让自己的养老权益得到最充分的保障，让退休生活更有底气、更有保障。