招标工程量少算怎么索赔？定责、取证、计价全解答

招标工程量少算索赔的核心是先定责、再取证、按流程索赔，关键在于证明 “少算系发包人责任” 并形成完整证据链，同时严格遵守合同约定的时限与程序，避免因程序瑕疵导致索赔失败。

一、索赔前核心判断（先明确 “能不能赔、该赔多少”）

1.责任认定（决定索赔基础）

• 发包人责任（可索赔）：清单编制错误、设计图纸与清单不符、招标控制价漏项等，依据《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）8.2.1 条，清单缺陷责任由发包人承担
• 承包人责任（不可索赔）：投标时未复核清单、擅自变更施工方案导致工程量差异
• 不可抗力 / 政策变化（协商分担）：按公平原则处理，一般不涉及纯索赔

2.合同计价方式影响（决定索赔路径）

合同类型

索赔特点

核心处理原则

固定单价合同

最易索赔

工程量按实际完成计量，偏差超约定幅度（通常 ±15%）可调整单价

固定总价合同

较难索赔

仅在清单缺项、设计变更导致新增工作时可索赔，需突破 “总价包死” 约定

成本加酬金合同

容易索赔

按实际成本 + 约定酬金计算，工程量少算直接调整成本基数

3.偏差幅度判断（决定调整方式）

• 偏差≤15%（含）：按原合同单价计算调整价款
• 偏差 > 15%（不含）：超出部分可重新组价或按约定调整单价，同时可索赔措施费、管理费等相关损失

二、索赔全流程实操

阶段 1：发现与初步确认（越早越好，避免错过时限）

1. 施工前复核：拿到图纸后立即核对清单工程量，重点检查星号项、关键工序、工程量大的项目
2. 发现偏差后：48 小时内口头告知监理和发包人，7 日内提交书面《工程量偏差确认函》，明确偏差内容、部位、数量及初步估算费用
3. 注意：固定总价合同需特别注明 “该偏差属于清单缺项 / 设计变更，非承包人漏算”，避免被认定为 “总价包含风险”

阶段 2：证据收集与保全（索赔成功的核心，形成闭环）

证据类型

具体内容

实操要点

基础文件

招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、图纸、工程量清单

原件留存，标注关键条款（如清单编制责任、价款调整条款）

偏差证明

工程量计算书（对比招标清单与实际图纸）、现场测量记录、监理 / 发包人签字确认的工程量核对单

计算过程清晰，测量需双方在场，签字盖章完整

沟通记录

会议纪要、往来函件、邮件、短信、通话录音

注明日期、参与人、内容，突出 “已告知偏差、要求确认”

施工记录

隐蔽工程验收记录、施工日志、材料进场记录、设备租赁凭证

证明为完成该部分工程已投入的资源，间接佐证工程量

影像资料

现场照片、视频（拍摄时间、地点、部位清晰）

多角度拍摄，标注日期，可作为辅助证据

计价依据

定额、市场价文件、类似项目报价单

用于重新组价时的单价确定

阶段 3：正式索赔申请（书面化、规范化，避免口头索赔）

1.提交《工程索赔意向通知书》（发现偏差后14 日内），明确：

• 索赔事由（清单工程量少算）
• 索赔依据（合同条款、计价标准、图纸等）
• 索赔范围（费用索赔、工期索赔，若有）
• 索赔金额初步估算

2.提交《工程索赔报告》（意向通知后28 日内），包含：

• 详细计算书（工程量偏差 × 单价，偏差超 15% 时需附重新组价说明）
• 完整证据清单（按上述类型整理，编号索引）
• 索赔金额明细（直接费、间接费、管理费、利润等）
• 工期影响分析（若涉及工期索赔）

3.注意：所有文件需签字盖章，通过EMS 快递寄送，留存快递单和签收记录，避免 “对方未收到” 争议

阶段 4：协商与谈判（优先解决，避免诉讼）

1.主动组织协商会议，准备好计算依据和证据原件，清晰阐述索赔理由

2.谈判策略：

• 先谈 “责任认定”，再谈 “金额计算”
• 偏差≤15%：坚持按原单价调整，不接受下浮
• 偏差 > 15%：超出部分要求合理组价，同时索赔措施费损失
• 固定总价合同：强调 “清单缺项属于设计变更，非承包人风险”

3.达成一致后：签订《索赔补充协议》，明确调整金额、支付时间、支付方式，避免后续争议

阶段 5：争议解决（协商无果时的备选方案）

1. 调解：向行业调解机构或政府主管部门申请调解，成本低、效率高
2. 仲裁：合同约定仲裁条款时，向约定仲裁机构申请仲裁，一裁终局，保密性强
3. 诉讼：无仲裁约定时，向工程所在地人民法院起诉，需准备完整证据链和专业造价鉴定
4. 注意：诉讼 / 仲裁时效为3 年，从知道或应当知道权利被侵害之日起计算

三、索赔金额计算方法

1.基本公式（适用于单价合同）

• 索赔金额 =（实际工程量 - 招标工程量）× 合同单价（偏差≤15%）
• 索赔金额 = 15%× 招标工程量 × 原单价 +（实际工程量 - 115%× 招标工程量）× 新单价（偏差 > 15%）

2.新单价确定原则（偏差 > 15% 时）

• 优先采用合同中类似项目的单价
• 无类似项目时，按定额组价，参考市场价确定
• 双方协商一致的其他方式

3.其他可索赔费用

• 措施费：因工程量增加导致的模板、脚手架等措施费增加
• 管理费：新增工程量对应的现场管理费用
• 利润：按合同约定利润率计算
• 工期延误损失：若因工程量少算导致工期延误，可索赔窝工费、机械闲置费等

四、高频索赔误区与避坑技巧

1. 误区 1：发现偏差后不及时书面告知，仅口头沟通→避坑：书面化 + 留痕，所有沟通都要有记录
2. 误区 2：固定总价合同直接放弃索赔→避坑：区分 “清单缺项” 与 “承包人漏算”，缺项属于发包人责任，可索赔
3. 误区 3：证据不全就提交索赔报告→避坑：先收集完整证据，形成 “偏差存在→责任在发包人→损失已发生” 的闭环
4. 误区 4：错过索赔时限→避坑：严格遵守合同约定的14 日意向通知、28 日报告提交时限，超期可能被驳回
5. 误区 5：只索赔直接费，忽略间接费和利润→避坑：完整计算所有相关损失，提高索赔成功率

五、事前预防（比索赔更重要，从源头规避风险）

1. 投标阶段：仔细复核工程量清单，对明显偏差在投标文件中注明 “按实际工程量结算”
2. 合同签订：明确清单缺陷责任、工程量偏差调整条款、索赔程序和时限，删除 “清单错误不调整” 等绝对化条款
3. 施工阶段：建立工程量动态核对机制，每月与监理 / 发包人核对已完工程量，及时发现偏差

总结：招标工程量少算索赔的核心在于“早发现、早取证、走流程、算精准”。只要能证明偏差属于发包人责任，且证据充分、程序合规，索赔成功率极高。建议先通过协商解决，协商无果再通过仲裁或诉讼维权，同时做好事前预防，从源头减少索赔风险。

编辑：君说招采，转载本文请注明。