投出质效，构建可持续发展新范式！代表委员聚焦“投资于物和投资于人紧密结合”积极建言

一座城市的综合竞争力，比拼的不仅是道路密度、楼宇数量等基础建设“硬指标”，更考验一座城市如何服务于人的全面发展，实现内涵式发展。

细读政府工作报告，“投资于物和投资于人紧密结合”被代表、委员们聚焦关注。他们认为：“投资于物”，提升完善基础硬件设施，由此能吸引人才汇聚；“投资于人”，则需要切中人的需求，投其所好、投出价值，更要以人为核心，将个体持续转化为可增值的“人力资本”，从而提升社会整体生产率。

一言蔽之，就是要让“物的投入”服务于“人的发展”，让“人的进步”反哺“物的升级”，构建可持续发展新范式。

01

投出实效，医养融合打破堵点

投资于物和投资于人紧密结合，贵在投出实效，要形成经济发展和民生改善的良性循环。

会场讨论中，“结构性矛盾”被频频提及，其指向的问题是供需错配。最典型的例子是养老床位。一边是郊区养老床位“住不满”，另一边是中心城区养老机构“一床难求”。近年来，政策组合拳下，床位资源紧张有所缓解，但位处核心地段的养老机构，仍有老人们在等候“一张床”。

为何老人宁愿排队，也不愿拎包入住郊区养老院？市人大代表金迎点出裉节：距离优质医疗机构和资源太远。

“十五五”规划纲要（草案）中明确“促进医养康养衔接融合”。但现实中，“养办医”“医办养”面临各自掣肘。“养办医”即养老机构内设医疗机构，存在运营压力大、医生招聘难、服务供给受限等难题。“医办养”即公立医疗机构开展养老服务，易陷入收费低、投入大、难以自我造血的困境。

如何构建有序高效的医养联合体？

金迎认为，统筹资源是关键。首先是床位统筹，建立全市动态更新的“养老—医疗床位联动转介资源库”。其次是支付统筹，探索“长护险+基本医保”打包支付，设立“医办养”专项补贴，覆盖机构与人才激励。还有平台统筹，推行全市层面“一表申请、并联审批”模式，简化机构设立流程。

统筹资源、摸清底数的基础上，还要在关键政策上大胆创新突破。她建议放宽政策，允许公益“医办养”机构实行差异化收费，增强机构造血能力。

此外，还要打通区域壁垒。

“口碑好、影响力大的‘明星医生’常在中心城区坐诊，投入大量资源建设的郊区新城院区人气明显不足。”市人大代表、上海财经大学经济学院副院长燕红忠建议，通过适当的政策补贴，让好医院、好设备流动起来，投资想要投出实效最终要回归到“人”这个主视角。

02

投出体感，服务供给动态调整

民生类财政投入项目是观察剖面之一。翻阅今年的“政府账本”，代表、委员们发现，不少资金流向养老、托幼等民生领域。如何投出百姓真正的体感，他们也有不少金点子。

“民生投入不光要投硬件，更要投软件，才能让百姓有贴肤之感。”在市人大代表、上海昆谋汽车服务有限公司技术总监洪程栋看来，部分民生设施重建设、轻服务，导致群众在实际体验中出现“不好用”“不管用”等现象。他以无障碍设施建设举例道，地铁站周边共享单车、人行道车辆乱停放侵占盲道、阻碍通行，停车标线施划后仍缺乏管理，导致设施难以发挥效用。因此，他建议要依托城市运行“一网统管”平台，把类似的民生设施、无障碍设施管理纳入网格化、智能化管理范畴，及时发现、响应各类运维问题。此外，健全多部门协同管理机制、明确主体、压实管理责任、优化运维体系。

“再如，政策设计要不断适应新变化、新需求动态调整，提升服务质效。”市人大代表、中国太平洋保险（集团）股份有限公司党委书记傅帆把视线投向试点近十年的长护险。作为首批试点城市之一，上海已形成集评估、服务、管理于一体的制度。调研中他发现，常见服务集中于生活照料、沐浴、洗发等，而认知照护等刚需服务尚未被纳入。他建议加快开展调研，在全国服务目录的基础上探索上海模式，建立服务目录的动态调整机制，邀请医保部门、服务机构、护理专家、家属代表等共同参与，常态化评估和调整，回应实际需求，防止资源浪费。

“学前教育要实现从‘普及普惠’到‘优质均衡’的跨越。”市政协委员、中福会托儿所所长方玥认为，与国外同龄幼儿相比，我国幼儿在上肢力量、平衡能力等方面仍显不足，肺活量偏低、动作协调性欠佳等问题较普遍。她建议，加大财政投入，制定幼儿园运动器材配备标准，并依托教育数字化转型，建立幼儿体质健康“一生一档案”数字平台，实现个性化跟踪与指导，让幼儿“在玩中学、在动中长”。

03

投出未来，城市规划“一盘棋”

见物也见人。代表、委员们认为，具体来看，从产业导入到项目选择，要服务于人的需求和发展，在“服务于人”中提高“投资于物”的效率。

“‘五个新城’发展提速，人口越来越多，压力越来越大。”市人大代表、上海涵罗品牌管理有限公司董事长陈俊杰以轨道交通线路的拥挤度为观察剖面。他发现，地铁9号线、11号线长期超负荷运载，说明大量年轻人口不断在“五个新城”与中心城区之间通勤流动。这背后的症结在于产业导入速度落后于人口导入速度。以嘉定新城为例，人口总量达70万。但与此同时，重大产业投产周期长、见效慢。他建议，针对郊区新城赋能一些突破性政策，有针对性地引入青年友好产业，比如短剧、游戏、动漫等。

以“五个新城”建设为切入点，不少代表感慨：要强调城市规划“一盘棋”。各方要跳脱出一时一域，统筹谋划如何让有限的资金投出无限的未来。譬如，需要摒弃传统“为投资而投资、为增长而增长”的陈旧观念，更多关注消费增长、公共服务水平等民生指标。

“上海的街巷角落藏着不少特色小店。”市人大代表、上海交通大学媒体与传播学院教授秦畅在会场回忆道，有一家小面馆，善意接纳着认知障碍老人，妥帖关照无人照看的孩童。这类特色小店不仅是售卖场所，更承接了邻里间的日常寒暄、陌生人的善意传递、社会生活的情感连接，让这座超大城市更有温度。她建议，在基层营商服务考核中可以考虑纳入特色小店相关评价指标。城市更新中，倘若小店租约到期，属地部门更要主动作为，不让小店因为租金变动而失去社区客流和深耕的土壤。

城市未来发展，离不开人才支撑。“高校毕业生创业群体还面临‘找不到资源、找不到方向’的难题，创业初期试错成本较高。”市政协委员、上海戏剧学院学术委员会副主任厉震林建议设立市级高校毕业生创新创业孵化项目库，整合各级创业孵化基地、大学科技园、众创空间等载体，为毕业生提供一站式政策、资金、导师等资源对接服务。由此，为许多缺乏启动资金的优秀创意提供关键的“第一桶金”。

稿件来源：文汇报

文字：王嘉旖

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上观号作者：上海人大