特朗普警告：180天内必须对中国采取行动，盟友不帮忙就加税

2026 年 1 月 14 日，美国政府公布由特朗普签署的针对进口加工关键矿产及其衍生产品的宣言，此次调查覆盖稀土、锂、钴等 60 种关键矿产，这类材料是美国国防、科技与能源产业发展的核心支撑。

据美国商务部报告显示，美国对 12 种关键矿产完全依赖进口，对另外 29 种的进口依赖度超 50%，这样的进口结构导致供应链极易中断，对国家安全构成潜在威胁。

特朗普批准该报告后，授权商务部与贸易代表办公室同合作伙伴展开谈判，以此保障关键矿产的稳定供应。

该宣言着重强调供应链多元化，避免对单一供应来源的过度依赖。

美国商务部坦言，美国本土关键矿产加工能力薄弱，即便本土开采量提升，也无法满足国内需求；而中国在关键矿产精炼及下游加工环节形成产业集聚，这被美方视为供应链中的核心风险点。

此宣言自发布之日起立即生效，适用所有相关国家；美方要求谈判进程需定期提交报告，若最终未达成合作协议，将考虑对相关产品加征关税或实施配额管理，谈判设定 180 天期限，截止至 2026 年 7 月 13 日。

美方现阶段的核心策略，是推动盟友扩大关键矿产产能、投资建设替代加工设施，因美国短期内无法实现关键矿产自给自足，只能依靠国际合作解决供需缺口。

美国地质调查局已更新关键矿产列表，铀被纳入其中。

调查数据显示，美国 80% 的稀土直接从中国进口，其余部分也存在间接依赖，而稀土是美国国防领域制造磁体、电池及特种合金的重要原料。

宣言敦促合作伙伴对本国关键矿产产业进行全面评估，并确定产业投入方向：澳大利亚坐拥丰富矿产资源，已承诺推进本土矿产开发；马来西亚拥有成熟的矿产加工厂，可向美方提供重稀土；日本则聚焦磁体生产环节，计划降低对外进口依赖。

同时，美方正推动建立关键矿产价格机制，缓解市场价格波动带来的影响。

美国商务部报告中还分析称，中国凭借低价策略，使得美国本土关键矿产开发缺乏经济可行性；宣言明确，若相关谈判失败，美方将对进口关键矿产实施限制性措施。

事实上，特朗普在 2017 年就曾签署行政令 13817，推动美国各部门协调关键矿产供应链建设，2026 年这份宣言是对该策略的延续，且进一步强调关键矿产供应链面临的紧急状态。

地质数据显示，美国加州等地拥有具备开发潜力的矿区，但本土加工技术严重落后；宣言要求持续更新关键矿产列表，将新兴产业的需求纳入覆盖范围。

美国能源部评估指出，本国电动车电池生产所需的锂，目前也高度依赖进口。

美方合作伙伴需应对资本投入、环保监管等多重压力：澳大利亚计划建设矿产分离厂，日本拟扩大关键矿产加工产能，马来西亚则推动本土加工技术升级。

当前全球关键矿产订单体系围绕中国供应链构建，重构供应链还需解决物流配套等问题。

车企担忧关键矿产供应中断影响生产，风电产业的发展也高度依赖稀土磁体，美方希望通过谈判推动各国联合投资，缩短供应链重构周期。

但中国已形成从矿产开采到行业标准制定的完整关键矿产产业体系，西方短期内难以复制，因此这 180 天的谈判期，更多是美方的协商窗口期，而非供应链重构的完成周期。

七国集团（G7）已将稀土议题纳入讨论范畴，关键矿产供应链重构成为地缘竞争的重要内容。

美国正与加拿大合作开发北美矿产资源，同时将泰国列为多元化供应的可选对象；宣言授权，若合作协议无法达到预期效果，美方将采取额外应对措施。

该宣言适用于所有相关国家，美方要求谈判团队定期报告进展，未达成协议便采取额外措施，工作重点是推动盟友提升关键矿产生产加工能力，降低供应链对外依赖，保障美国的关键矿产供应，而盟友需先完成产业评估，再决定合作参与程度。

各国在参与供应链重构过程中，均面临资金支出、环保监管、技术路径选择等问题；市场对新供应链体系下的产品消化能力有限，且众多企业的订单设计、生产布局均围绕中国供应链展开，贸然调整将造成巨大损失。

不同国家的产业结构存在差异，政治因素也将影响合作推进，部分国家为维持供应链通道，短期会同意合作，而长期合作则取决于投资风险与实际收益。

全球企业正密切关注此次美方推动的合作协议能带来哪些实际益处，2025 年美国已与澳大利亚、日本、马来西亚签署合作框架，推动各国在关键矿产加工领域的投资合作。

这些合作框架旨在扩大关键矿产上游开采与采购布局，而中国已构建起矿产开采、工厂加工、标准制定、人才培养协同发展的完整产业体系，终端用户选择与中国合作，核心原因是稳定的产品质量。

航天、军工等领域对关键矿产的纯度要求极高，短期内难以找到替代供应渠道，企业愿意承担更高成本，规避原料供应中断的风险。

市场除关注价格外，更看重供应预期与走势，谁能保障稳定的供货、一致的质量与准时的交期，就能获得更多订单。

美方在合作中秉持 “美国优先” 原则，盟友的利益则处于次要位置，试图通过关税威胁向各国施压，促使各国在短期贸易缓和与长期产业布局间做出权衡。

各国参与合作的态度差异显著，部分国家积极推进，部分国家则因产业与国内政治压力持观望态度，这 180 天的谈判期，既是美方的政治窗口期，也是对各国关键矿产产业的考验。

此次合作的最终效果，取决于美国能促成多少实际合作协议，以及盟友愿意投入多少资金、承担多少风险，答案终将由供应链的实际发展给出。

中国的核心优势在于完整的产业体系，唯有守住这份稳定，才能掌握竞争主动权；美方组团推动的供应链重构，短期动作频繁，但长期若无法保障产品质量，难以形成竞争力。

美方此次直接向盟友下达产业任务，要求其提升生产加工能力、降低对外依赖，保障对美供应：不配合的国家将面临加税制裁，配合的国家则需自行应对资金、环保、技术路径及市场消化等问题。