2026年怎么干？读懂中央一号文件的“四项任务”与“两大保障”

中央农办主任、中央财办分管日常工作的副主任 韩文秀

开局之年，系统新风——当“十五五”遇上新征程。大家好，我是郭亮。

2026年是“十五五”规划的开局之年，今年的中央一号文件《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，为未来五年的“三农”工作描绘了清晰的路线图。

文件首次将农业农村现代化提升到 “关系中国式现代化全局和成色” 的战略高度，并系统性地构建了 “四项重点任务、两大支撑保障” 的完整框架。

这不仅是年度工作部署，更是衡量未来五年乡村振兴成与败的“总施工图”。

一、四项重点任务：筑牢根基、瞄准核心

“四项重点任务”构成了推动乡村全面振兴的主干，守底线与促发展并重，形成从产业基础到生活品质的完整链条。

1. 第一项：提升农业综合生产能力和质量效益

核心目标：全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗端得更稳、更牢。

关键举措与亮点：中央农办主任韩文秀在国新办发布会上强调“产量产能、生产生态、增产增收”三个一起抓。这意味着既要“稳面积、提单产”，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，又要“优结构、提品质”，推动农业向价值链高端攀升。

首次明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，并具体要求“促进人工智能与农业发展相结合”。向科技要产能已成为硬核驱动力。

2. 第二项：实施常态化精准帮扶

核心变化：首次将防返贫工作以“常态化精准帮扶”形式独立成章。中央农办主任韩文秀明确指出，脱贫攻坚五年过渡期任务已圆满完成，但“巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务”，必须纳入乡村振兴战略统筹实施。

关键举措：建立起“动态管理、精准高效、分层分类、政策稳定”四个方面的长效帮扶体系。这意味着帮扶将惠及全体农村人口，精准识别、快速响应，且不再搞“一刀切”或“大水漫灌”。

3. 第三项：积极促进农民稳定增收

核心定位：将促增收作为检验农村工作实效的重要标尺。文件罕见地提出一套复杂而有力的政策“组合拳”。

关键亮点：

1) 首次将“保护和调动农民务农种粮积极性”直接列为增收的首要举措。将通过价格、补贴、保险等多重手段，健全种粮农民收益保障机制，试图从根源上解决“务农不赚钱”的核心痛点。

2) 首次将“多措并举扩大乡村消费”单独列为一节。这意味着激活乡村内需市场，不仅是惠民政策，更是驱动产业循环、稳固宏观经济的战略纵深。

4. 第四项：因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

核心原则：中央农办副主任祝卫东在发布会上强调，“一定要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜”。

关键部署：提出“创造乡村优质生活空间”，并聚焦于：

1) 强化村庄规划引领，适应农村人口变化大趋势。

2) 按照 “缺什么补什么” 的原则，提高基础设施完备度（如充电设施、寄递物流）。

3) 加强县域基本公共服务供给统筹，提高服务便利度。

4) 以钉钉子精神改善人居环境。

二、两大支撑保障：激发动力、强化根本

“两大支撑保障”为完成重点任务提供根本动力和坚强保证，确保蓝图能落实。

1. 第一大支撑：强化体制机制创新

核心作用：为乡村振兴注入改革动力，破除制度障碍。

关键领域：发布会重点提及“加快健全现代农业经营体系”，特别是全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，核心是“大稳定、小调整”，让农民吃上“定心丸”。同时，规范有序盘活农村各类资源、创新投融资机制、推动城乡要素双向流动。

2. 第二大支撑：加强党对“三农”工作的全面领导

突出变化：在文件结构中首次将其独立成章，与“体制机制创新”并列作为两大支撑之一，凸显其极端重要性。

关键要求与警戒：

强化五级书记抓乡村振兴的责任制。

首次在文件中明确提出“改进农村工作方式方法”。祝卫东副主任指出，必须树立正确政绩观，“要结合实际、因地制宜……避免政策执行简单化”。韩文秀主任更直接警告，“不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转”，严查严防政策执行中的“一刀切”、层层加码和“形象工程”。

三、如何行动与执行：从蓝图到现实

理解框架之后，关键在于执行。对于地方政府、市场主体乃至每一位农民而言，2026年的行动需要转向三种思维：

1. 从“被动执行”转向“系统谋划”

“四项重点、两大支撑”本身就是一个系统闭环，要求执行者必须协同推进。不能再孤立地看待粮食生产、农民增收或乡村建设。地方政府需以县域为整体作战单元，像浙江、江苏、河南等地探索的“片区化发展”一样，进行区域性资源普查与产业规划，实现基础设施共享、产业互补。

2. 从“单点突破”转向“价值闭环”

无论是发展产业还是建设项目，都必须思考如何构建从“生产到消费”、从“资源到品牌”的完整价值链。例如，发展智慧农业（AI巡田、无人机植保）不仅是为了提高产量，更要与提升品质、打造品牌、拓展电商销售相结合，形成“科技赋能—品质提升—品牌溢价—消费认可”的闭环。

3. 从“短期亮点”转向“长期主义”

乡村振兴是持久战。文件将防返贫转为“常态化”，将土地延包定为“长久不变”，都体现了长期主义的政策导向。这意味着要摒弃追求短期“网红效应”的心态，在品牌培育、生态修复、人才培养、治理机制等需要时间沉淀的事情上舍得投入，耐住寂寞。

『亮村点睛』

总施工图定调：干什么、靠什么、怎么干

2026年中央一号文件以“四项重点任务、两大支撑保障”的系统框架，标志着“三农”工作进入一个战略定位升维、体系逻辑闭环、战术路径创新（聚焦县域整体作战）的全新阶段。

它清晰地回答了未来乡村振兴 “干什么”（四大任务）、“靠什么”（两大保障）以及“怎么干”（因地制宜，避免一刀切） 的核心问题。

这份“总施工图”的成功，最终不取决于纸面的设计，而取决于每一级政府、每一个企业、每一位农民能否以系统思维、市场逻辑和长期主义，在田野上将其转化为生机勃勃的现实。

郭亮・『亮析农策』（乡村振兴政策篇）

帮你读透农策，教你拿对补贴。聚焦乡村振兴“政策解读+资金申报”核心需求：拆解三农政策底层逻辑，把宏观方向转成落地路径；手把手教资金申报，从找渠道、填材料到避坑，给流程步骤与材料模板，助你看懂、用好政策，不错过补贴与发展机会。

郭亮博士，乡村振兴实战派专家与“创意经济设计第一人”。他立足哲学、美学、管理学的跨学科根基，践行“创意驱动、产业赋能、美学引领”的方法论，构建了从顶层战略到落地运营的全生命周期陪伴式服务体系，系统化实现乡村资源的创意激活与产业价值的商业重塑。