2026年1月29日,巴拿马最高法院作出裁决,宣布长和集团旗下巴尔博亚港口特许经营合同“违宪”,即刻失效。
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这份原本有效期至2047年的合同,就此被强行终止,裁决没有提前预警,没有协商缓冲,也没有给予实质性的申辩空间,结果只有一个,长和在巴拿马经营近三十年的港口资产被整体收回,涉及长期运营权以及约18亿美元的既有投入。
从商业角度看,这样的处理方式几乎没有任何正常纠纷的特征,合同是否合规,本应围绕条款解释、履约情况、补偿机制展开,而不是用一纸“违宪”直接清零。
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短短五年,同一份合同、同一套事实,却得出完全相反的法律结论,这本身就无法自洽。
几乎在裁决公布的同时,美国参议员马可·卢比奥迅速公开表态,对这一结果表示“鼓舞”和“振奋”,这种时间点上的高度同步,很难不引发外界联想。
如果这只是巴拿马国内的一场司法判断,那么华盛顿的即时反应,显得过于主动,也过于明确,正是这种同步性,让事件迅速脱离了“商业争议”的范畴,而被放进了地缘政治的语境中重新审视。
时间回到2025年底,特朗普政府重申并强化所谓“唐罗主义”,将巴拿马运河明确纳入美国核心战略利益范围。
同一时期,美国以“涉委内瑞拉问题”为由,在公海扣押了5艘悬挂巴拿马国旗的油轮。这一行动的信号极其清晰:目标并不仅是具体船只,而是巴拿马赖以生存的“方便旗”体系。
“方便旗”并非象征性产业,而是巴拿马财政的重要支柱,全球大量商船选择在巴拿马注册,每年为其带来约4亿至7亿美元收入,占国家财政收入的3%至5%。
对一个中美洲国家而言,这意味着公共财政、社会运转和政府信用的基本盘。一旦这一体系被系统性打击,后果不需要想象。
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美国释放出的信息同样直接:如果不配合“清理”中国在运河相关基础设施中的存在,那么针对巴拿马船旗的执法和扣押将持续进行,直到这一体系失去国际信任。
对巴拿马政府而言,这不是外交博弈,而是生存压力。在国家财政可能迅速失血的现实面前,他们选择了牺牲长和的港口项目,作为换取美方松手的筹码。
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从这个角度看,最高法院的裁决,更像是政治决策的法律外壳。司法程序被用于完成既定方向,而不是用来裁量是非。
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长和集团的应对同样具有指向性,2月4日,集团宣布向巴黎国际商会提起国际仲裁,明确绕开巴拿马国内司法体系。
这个选择本身,就是对当地司法独立性的一次否定判断,在公告中,长和将事件定性为“抢劫”,而非纠纷。
港口被迅速接管,马士基集团几乎无缝进入,办公场所遭到搜查,资料被全面调取,这一系列操作很难让外界相信这是一次中立、克制的法律执行。
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表面上看,巴拿马似乎达成了短期目标:美国态度缓和,“方便旗”业务暂时安全,财政压力得到缓解。
但问题在于,代价并没有消失,只是被推迟和放大,今天可以因外部压力没收一家中国企业的合法资产,明天是否也可以对其他国家投资者采取同样方式?这个疑问,会长期悬在所有潜在投资者心中。
巴拿马运河之所以能够在百余年间维持全球贸易枢纽地位,核心在于“中立”与“可预期”,而当合同可以被政治力量随时推翻,当司法裁决成为交换条件的一部分,这种可预期性就已经被破坏,信用一旦受损,恢复的成本往往远高于短期收益。
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长和在巴黎的仲裁或许会持续数年,结果尚未可知。但对巴拿马而言,真正的审判已经开始。它失去的,不只是一个港口项目,而是国际社会对其规则稳定性的基本信任。
当下一次压力再次出现时,是否还剩下可供交换的筹码,将是一个更现实、也更残酷的问题。
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