从政府工作报告看肇庆发展“新意”：多元业态激活全域

2月2日，肇庆市第十四届人民代表大会第六次会议召开，大会听取政府工作报告。

报告回顾了“十四五”肇庆发展历程——在百年变局复杂背景下，面对新旧动能加速转换的态势，肇庆始终以坚定的历史主动精神顶压前行，找准了发展路径，积蓄了发展动能，以内涵式增长激活内生动力，在深度融入国家战略中找到自身价值。

肇庆航拍。罗馨如 摄

站在“十五五”开局之年，报告以更清晰的脉络、更务实的举措，描绘了城市发展新蓝图——系统布局涵盖水经济、低空经济、宠物经济等在内的多种经济新形态，明确提出加快发展“三新一电”产业，以更精准的产业落子提升发展能级，在更高质量融入粤港澳大湾区建设中书写中国式现代化的肇庆新篇章。

战略耐心炼就发展韧性

过去五年，肇庆始终路径清晰、步伐坚定，在国家战略布局中找准支点、打开新局，以自身高质量发展的“步步为营”，服务于中国式现代化建设全局。

经济的突围，首先源于对“制造业当家”的清醒执着与产业向“新”的坚定选择。

面对长期以来产业不强、动能不足问题，肇庆没有盲目追求“短平快”，而是以“久久为功”的战略耐心，锚定实体经济，实现了从“跟跑”到“并跑”甚至局部“领跑”的跃升。

小鹏汽车下线超50万辆整车，瑞庆时代电池产量近100GWh，不仅是产业的增量，更是发展质量的变量——通过精准抓住“新三样”中的“两样”，肇庆产业的腰板直起来、胸膛挺起来。

小鹏汽车下线超50万辆整车。王振宇 摄

城市的跃升，得益于以“头号力度”推进区域协调发展，将短板转化为“潜力板”。

肇庆坚持以“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引，强力破解城乡区域发展不平衡难题。四会、高要、端州跻身全国百强，西部板块经济增速连续三年高于全市平均，12个镇跻身全国千强镇，呈现的正是“全域共进”的生动图景。

通过以工业化理念、产业链思维做强现代农业，肇庆打造出“现代农业+食品饮料”千亿产业，让“小肇上菜”走向全国，让“肉桂”“罗氏沼虾”成为百亿单品，为乡村振兴探索了一条可感可及的富民之路。

民生的温度，体现在“用七成以上财力投入民生”的情怀，让发展成果真正惠及于民。

从新增11.3万个公办学位扭转“上学难”，到国家区域医疗中心落地缓解“看病贵”；从城镇老旧小区改造提升宜居水平，到农村“三大革命”整村覆盖改善人居环境，每一组数据背后都是民众获得感、幸福感的切实提升。

“西江水质优良率连续五年100%”“森林覆盖率超70%”，则诠释了“绿美肇庆”不仅是生态名片，更是永续发展的坚实根基。肇庆用实践说明，发展的最终目的是人民的幸福，经济增长与民生改善能够同频共振。

经济新形态勾勒未来蓝图

值得关注的是，政府工作报告出现了包括水经济、低空经济、宠物经济、演艺经济等在内的多种经济新形态。

显然，将多种经济新形态写入政府工作报告并非简单罗列，而是肇庆立足新发展阶段，主动识变、应变、求变，系统谋划未来发展蓝图的务实行动。

这些经济新形态彰显了肇庆发展理念的“新”。既有顺应科技与产业变革趋势的“未来赛道”，如数字经济、低空经济。报告提出要培育发展新型消费，有序扩大数字、健康、低空经济等新消费供给。

也有依托本地独特资源禀赋的“特色赛道”，如水经济、林海经济、赏花经济。目前，肇庆逐步集聚起鼎湖山泉、元气森林、华润怡宝、景田百岁山等一批“水经济”品牌企业。作为农业大市和水资源大市，景田百岁山、华润怡宝、元气森林等品牌都在肇庆设厂，光食品饮料行业一年就有200多亿的产值。

元气森林生产基地。梁亮 摄

更有瞄准消费升级和现代服务业发展的“活力赛道”。如宠物经济、演艺经纪、体育经济、会展经济等，不仅有助于扩大内需，吸引人流、集聚商气、繁荣城市，还能汇聚信息、资本等要素，提升城市能级和辐射带动力。

报告中的每一种“经济新业态”都并非空中楼阁，而是与肇庆的现实基础、发展条件紧密相连。如水经济背后，是肇庆作为粤港澳大湾区重要生态屏障和水源地的天然优势；“林海经济”“赏花经济”则根植于肇庆丰富的森林资源和优美生态环境；发展“临空经济”“临港经济”等，则是肇庆全面融入粤港澳大湾区建设，依托重大交通基础设施拓宽发展空间的战略举措。

这种因地制宜、立足市情、发挥优势、补链强链的筹划，确保了多样的新经济形态能快速在肇庆找到落地生根的土壤，并形成实实在在的生产力。这种覆盖面广、层次多元的经济布局，跳出传统路径的依赖，旨在构建多元共生、面向未来的现代化经济体系，勾勒出的是一个经济形态更丰富、城市功能更完善、发展活力更充沛的新肇庆。

产业“准度”提升发展“高度”

产业是城市持续生长的“燃料”，既能让人们的钱袋子“鼓起来”，也能让城市生活图景“热起来”。

政府工作报告中“产业”一词出现超百次，释放出清晰而强烈的信号：肇庆既要精准嵌入大湾区产业链，又要以产业破解山区县发展瓶颈，以新质生产力重塑增长逻辑，以产业选择的“准度”提升城市发展的“高度”。

面对“十五五”，肇庆定下明确目标：力争地区生产总值达4000亿元左右。同时肇庆清醒地认识到，当前一二三产协同度还不够高，全市产业“一盘棋”发展力度还不够大，高质量发展仍处于“爬坡过坎的关键阶段”。要实现这一目标，慢不得等不起。关键在于能否以更高的产业“准度”，开辟发展新局。

产业布局之“准”，在于前瞻落子与系统思维。肇庆过去抓住新能源汽车与新型储能“两样”，如今战略再升级，明确提出加快发展“三新一电”产业。新增项目“新材料产业”被喻为“制造业的底盘”，凸显了肇庆向产业价值链上游攀升、夯实长远根基的战略眼光。

产业升级之“准”，在于紧扣趋势与链式发力。报告强调“因地制宜发展新质生产力”，一方面向“高”而进，推动电子信息产业向高附加值、终端消费型电子领域延伸；另一方面，向“新”而行，推动金属加工、绿色建材等传统产业向轻量化金属、高分子纤维等新材料转型。

产业融合之“准”，在于服务赋能与开放协同。产业“成链”后，如何进一步“成生态”？肇庆的答案是，支持希音、拼多多、唯品会等电商平台发展，推动生产性服务业与制造业深度融合；深化“跨境电商+产业带”模式，带动本土特色产品卖全球。

产业落子之“准”，在于因地制宜与城乡统筹。破解城乡区域发展不平衡，产业是关键支撑。报告没有追求“一刀切”，而是强调“分区分类施策”。对于县域，明确支持各地做大支柱产业和首位产业，推动广宁竹产业和资源循环产业、德庆机电设备制造、封开绿色建材、怀集现代农业和食品加工等特色集群，加快向百亿级迈进。通过培育富民兴村产业、建设“微工厂”、发展“一镇一品”，让产业扎根乡镇，带动农民增收。

当前，肇庆正以清晰的产业逻辑、多元的经济形态和坚定的战略耐心，将时代机遇与自身禀赋深度耦合，奋力书写一座城市从“并跑”到“领跑”、从“潜力板”到“增长极”的生动篇章。一个更有韧性、更具活力、更富温度的新肇庆，已蓄势待发。

撰文：刘亮 刘舜欣 卢舒曼

【作者】 刘亮；刘舜欣；卢舒曼

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端