最高法:活封活扣挽救12万企业，柔性执法护航企业再生

2026年2月4日，最高人民法院发布的涉企执法司法专项行动数据令人瞩目：2025年全国各级法院对12.06万家涉案企业采取“活封活扣”柔性执行措施，覆盖案件14.88万件，涉及执行标的3604亿元。这组沉甸甸的数据背后，是司法机关践行善意文明执行理念的生动实践，更是我国法治化营商环境持续优化的有力佐证——当司法强制力与企业生存发展需求找到平衡点，法治便成为护航经济高质量发展的坚实屏障。

“活封活扣”的核心要义，在于打破传统“一封了之、一拍了之”的刚性执行困局。根据最高法《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》 ，法院在查封企业厂房、设备、账户等核心财产时，并非简单贴上封条、冻结流转，而是在严格监督前提下，允许企业继续使用这些生产经营要素，保持“造血”能力。这种执行模式的逻辑内核清晰而深刻：设备闲置只会沦为折旧的资产，而让机器转动起来、让资金流动起来，才能为债务清偿提供持续来源，最终实现债权人权益与企业存续发展的双赢。北京某建设集团因暂不纳入失信名单，得以保障项目正常运转并按期偿债；海南某生物科技公司通过跨省协调解封，不仅盘活自身经营，更带动2600多户养殖户增收，这些典型案例生动诠释了“活封活扣”的实践价值。

政策的落地见效，离不开一套科学严谨的制度设计。最高法明确“活封活扣”优先适用于“有发展前景、暂时陷入困境”的被执行企业，这一定位精准区分了“失信”与“失能”企业，避免将暂时资金周转困难的企业推向绝境。在执行过程中，比例原则成为刚性约束：严禁超标的、超范围、超时限查封扣押，对整体价值明显超出债权额的不动产，要求协调办理分割登记并解除多余查封。创新监管手段同样不可或缺，电子封条的普及实现了非接触式监管，执行监管人制度构建起全程盯防机制，而府院联动与异地协作机制则有效破解了跨省查封、部门协同不畅等难题，让柔性执行既有温度又有力度。

更深层次看，“活封活扣”的广泛适用，是司法理念从“债权优先”向“利益平衡”转型的重要标志。过去，部分执行工作存在“重清偿、轻保护”倾向，过度执行可能导致企业停产倒闭、职工失业，最终反而造成债权难以足额清偿的恶性循环。如今，善意文明执行理念要求法院在依法保障债权人合法权益的同时，最大限度减少对被执行人权益的影响，这与我国完善产权保护制度、支持民营企业改革发展的政策导向高度契合 。正如最高法强调的，执行工作既要突出强制性，严厉打击规避执行、逃避执行行为，也要防止以“善意文明”为借口消极执行，关键在于找准双方利益平衡点，实现法律效果与社会效果的有机统一。

值得关注的是，“活封活扣”并非孤立的执行措施，而是与一系列配套制度形成合力。2025年出台的“案-款-发”分离管理机制，通过“办案-监管-发放”三权分立、分级审批与全程监管，确保执行案款规范高效流转，既保障债权人权益兑现，也为企业提供清晰的权利预期。同时，企业申请“活封”的路径不断畅通，根据宝安区人民法院的实践指引，企业若能提交生产经营计划，证明查封将导致停产且无益于债务清偿，即可依法申请变更执行措施，这为暂时陷入困境的企业提供了明确的救济渠道。这些制度创新相互支撑，构建起一套“救困与维权并重、规范与高效统一”的执行体系。

12万余家企业的“起死回生”，3604亿元标的的柔性处置，彰显了我国司法机关服务大局的责任担当。在经济转型升级的关键时期，“活封活扣”不仅为暂时陷入困境的企业注入“强心剂”，更向市场传递了稳定预期的“定心丸”——法治不仅是公平正义的最后一道防线，更是市场主体健康发展的重要保障。当司法执行既能守住法律底线，又能彰显人文关怀；既维护债权公平，又保障企业存续，法治化营商环境便有了最生动的注脚。

展望未来，随着善意文明执行理念的持续深化，随着电子监管、府院联动等机制的不断完善，“活封活扣”等柔性执行措施将发挥更大效能。期待司法机关继续精准把握执行尺度，让每一次执行都既体现法律威严，又饱含发展温度，为更多市场主体保驾护航，为经济高质量发展注入源源不断的法治动能。