2026年2月4日,最高人民法院发布的涉企执法司法专项行动数据令人瞩目:2025年全国各级法院对12.06万家涉案企业采取“活封活扣”柔性执行措施,覆盖案件14.88万件,涉及执行标的3604亿元。这组沉甸甸的数据背后,是司法机关践行善意文明执行理念的生动实践,更是我国法治化营商环境持续优化的有力佐证——当司法强制力与企业生存发展需求找到平衡点,法治便成为护航经济高质量发展的坚实屏障。
“活封活扣”的核心要义,在于打破传统“一封了之、一拍了之”的刚性执行困局。根据最高法《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》 ,法院在查封企业厂房、设备、账户等核心财产时,并非简单贴上封条、冻结流转,而是在严格监督前提下,允许企业继续使用这些生产经营要素,保持“造血”能力。这种执行模式的逻辑内核清晰而深刻:设备闲置只会沦为折旧的资产,而让机器转动起来、让资金流动起来,才能为债务清偿提供持续来源,最终实现债权人权益与企业存续发展的双赢。北京某建设集团因暂不纳入失信名单,得以保障项目正常运转并按期偿债;海南某生物科技公司通过跨省协调解封,不仅盘活自身经营,更带动2600多户养殖户增收,这些典型案例生动诠释了“活封活扣”的实践价值。
政策的落地见效,离不开一套科学严谨的制度设计。最高法明确“活封活扣”优先适用于“有发展前景、暂时陷入困境”的被执行企业,这一定位精准区分了“失信”与“失能”企业,避免将暂时资金周转困难的企业推向绝境。在执行过程中,比例原则成为刚性约束:严禁超标的、超范围、超时限查封扣押,对整体价值明显超出债权额的不动产,要求协调办理分割登记并解除多余查封。创新监管手段同样不可或缺,电子封条的普及实现了非接触式监管,执行监管人制度构建起全程盯防机制,而府院联动与异地协作机制则有效破解了跨省查封、部门协同不畅等难题,让柔性执行既有温度又有力度。
更深层次看,“活封活扣”的广泛适用,是司法理念从“债权优先”向“利益平衡”转型的重要标志。过去,部分执行工作存在“重清偿、轻保护”倾向,过度执行可能导致企业停产倒闭、职工失业,最终反而造成债权难以足额清偿的恶性循环。如今,善意文明执行理念要求法院在依法保障债权人合法权益的同时,最大限度减少对被执行人权益的影响,这与我国完善产权保护制度、支持民营企业改革发展的政策导向高度契合 。正如最高法强调的,执行工作既要突出强制性,严厉打击规避执行、逃避执行行为,也要防止以“善意文明”为借口消极执行,关键在于找准双方利益平衡点,实现法律效果与社会效果的有机统一。
值得关注的是,“活封活扣”并非孤立的执行措施,而是与一系列配套制度形成合力。2025年出台的“案-款-发”分离管理机制,通过“办案-监管-发放”三权分立、分级审批与全程监管,确保执行案款规范高效流转,既保障债权人权益兑现,也为企业提供清晰的权利预期。同时,企业申请“活封”的路径不断畅通,根据宝安区人民法院的实践指引,企业若能提交生产经营计划,证明查封将导致停产且无益于债务清偿,即可依法申请变更执行措施,这为暂时陷入困境的企业提供了明确的救济渠道。这些制度创新相互支撑,构建起一套“救困与维权并重、规范与高效统一”的执行体系。
12万余家企业的“起死回生”,3604亿元标的的柔性处置,彰显了我国司法机关服务大局的责任担当。在经济转型升级的关键时期,“活封活扣”不仅为暂时陷入困境的企业注入“强心剂”,更向市场传递了稳定预期的“定心丸”——法治不仅是公平正义的最后一道防线,更是市场主体健康发展的重要保障。当司法执行既能守住法律底线,又能彰显人文关怀;既维护债权公平,又保障企业存续,法治化营商环境便有了最生动的注脚。
展望未来,随着善意文明执行理念的持续深化,随着电子监管、府院联动等机制的不断完善,“活封活扣”等柔性执行措施将发挥更大效能。期待司法机关继续精准把握执行尺度,让每一次执行都既体现法律威严,又饱含发展温度,为更多市场主体保驾护航,为经济高质量发展注入源源不断的法治动能。
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