以系统治理破“耳边之扰”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

噪声污染，虽无形无质，却如影随形，时刻影响着群众的生产生活，是生态环境治理的一个重要领域。在城市化进程加速推进、生产生活方式不断变迁的大背景下，社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声以及工业噪声相互交织、叠加，成为群众集中反映的环境问题。如何突破被动应对投诉的困局，转向主动系统治理，已成为推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键课题。

从现实状况来看，噪声污染呈现出来源广泛、时段分散、责任主体错综复杂等特点。部分地区在噪声治理过程中，仍存在“头痛医头、脚痛医脚”的片面做法，在侧重末端处置的同时，忽视了源头防控；更倾向于个案协调，却对制度建设着力不够。加之部分治理手段过度依赖人工巡查，科技支撑力度不足，导致监管成本高，而治理效果却难以稳定保持。

从更深层次剖析，噪声治理绝非单纯的技术问题，而是一个涉及规划布局、产业结构、城市管理和公众参与等多个层面的综合性治理体系问题。唯有将噪声污染防治全面纳入经济社会发展全局进行统筹谋划，才能实现标本兼治的目标。

近年来，随着《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的修订实施，以及全国地级及以上城市噪声污染防治责任分工的明确，噪声治理的法律框架愈加清晰，责任边界进一步明晰，为依法治理噪声污染提供了坚实的法律保障。

各地应以此为契机，加快配套制度建设步伐，进一步细化部门职责分工，完善执法衔接机制，推动形成权责清晰、协同高效的治理格局。强化规划源头管控也至关重要。在国土空间规划、交通规划和产业布局过程中，要充分考虑声环境的承载能力，科学合理地设置功能分区，避免陷入“先建设、后治理”的被动局面，从源头上减少噪声污染风险。

科技是推动噪声治理现代化的核心驱动力，借助科技的力量能够提升精细化治理效能。随着全国地级及以上城市声环境质量自动监测系统的建成，以及物联网、大数据和AI技术的蓬勃发展，实现噪声自动监测网络的数据共享和智能分析，已成为提升治理效能的关键所在。通过实时监测和趋势研判，能够大幅提高问题发现的及时性和准确性，为科学决策和精准执法提供有力依据。在此基础上，应积极推动噪声治理模式的转型升级，从传统的事后处置向事前预警转变，从经验管理向数据治理升级，不断提升治理的科学化、精细化水平。

噪声问题与群众的日常生活紧密相连，除了政府部门持续发力，还要通过加强信息公开、科普宣传和公众参与机制建设，引导企业依法履行环保责任、公众理性维护自身权益、社会组织积极参与治理，形成共建共治共享的良好社会氛围。特别是在社会生活噪声治理方面，要充分发挥基层治理的优势。将噪声问题纳入社区协调和网格化管理范畴，通过柔性引导与刚性约束相结合的方式，促进邻里关系和谐与环境秩序改善的有机统一。

噪声治理是民生所系，环境宁静是民心所向。解决好老百姓家门口的噪声问题，不仅是改善声环境质量、增进民生福祉的关键举措，更是推进美丽中国建设、促进人与自然和谐共生现代化的生动实践。唯有坚持系统观念，强化法治保障，注重科技支撑，凝聚社会合力，才能让城市褪去“喧嚣”，回归“宁静”，让群众尽享生活之美、感受民生之暖。

作者单位：陕西省咸阳市生态环境局渭城分局