2月3日,一架从海面上空飞来的无人机直奔美航母,被战机拦截并击落,这既是对无人机的一种打击,也是对双方的心理防线造成一定的影响,使得紧张情绪上升,但谈判依然在进行当中,并没有扩大矛盾。原定2月6日美伊在伊斯坦布尔会晤,伊朗临时改变说法,转而到阿曼会谈,并提出只讨论核问题,暂不涉及弹道导弹、地区代理人等问题,边界十分清楚。
原计划邀请五个区域国家参加,即巴基斯坦、沙特、卡塔尔、埃及、阿联酋,主要是出于两点现实考虑:第一,作为直接利益攸关方,这些国家对战火更为敏感,可以起到缓冲作用;第二,伊朗需要第三方背书来提高协议的可信度,避免出现“说翻就翻”的情况。伊朗随后缩小了阵容和议题,主要是因为这五个国家对美国影响不大,难以换得实质性的保障,也是为了减小外部压力、增大操作空间。
要逆转局面并不容易,特朗普团队提出了三条硬性要求:铀浓缩归零、限制弹道导弹、停止支持地区代理人。这是“清单式”的要求,但是美国没有承诺解除制裁,因此谈判缺少了可以交换的“支点”。在不对称的情况下,伊朗之所以能撑住,不是因为嘴硬,而是靠了弹道导弹以及地区网络的硬实力和外延抓手。胡塞武装用便宜的无人机、导弹对航道进行不间断的骚扰,造成非对称损耗。如果伊朗把导弹、代理人一并抛弃,就等于自己卸下盔甲还指望对手心慈手软,这一步没有人敢贸然行动。
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无人机事件还反映出技术上的尴尬,美国方面选择了用战机拦截而不是成熟的反无人机系统,说明海上低空小目标还是个难题。廉价无人机迫使对手用昂贵的方法来应对,造成长期消耗,这也是胡塞近几年来采用的打法。
大战略上,美国在波斯湾增加兵力部署,制造出“大军压境”的态势,但是美国的战略重心回撤了,实行的是变体的“门罗主义”。伊朗不是可以一击制胜的对手,大规模地面入侵也不现实。最有可能采取的办法就是用压力迫使对方屈服,如果伊朗能够顶住压力,那么美国手中能用的牌就不是很多了,花样的也有限。
伊朗明白这一点后选择了“拖”的策略:换地点、收窄议题都是拖延的方法,既可以避免被动,又可以争取时间。特朗普表示,如果2月6日谈判不成就会有“不好的事情”发生,听起来像是最后通牒,但是国际间的互动很少会直线结束,即使枪声响起,谈判也不一定会消失。各国无法承受升级的经济、安全成本,趋稳仍是共同诉求。
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再来看五国的角色:它们可以增加透明度、起到缓冲作用,并给协议赋予伊斯兰世界权威性的背书,以此来抵消美国方面的政策摇摆。但是它和美国的关系很复杂,对美国的影响很小,挡风可以,但不能“顶屋”,不能代替真正的安全保障。
决定性的障碍就是“交换和保障”,如果美国不能给出解除制裁的时间表以及路径,即使在核领域有所妥协也会变成空中楼阁。除此之外,还需要可信的监督和惩罚机制,以及各方都认可的有利于遵守的结构。否则伊朗几乎不可能在导弹与代理人的问题上做出实质性的退让,五国参与可以增加公信力,但是不能代替实质的安全和经济保障。
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在这场博弈中,人的因素也非常重要,被制裁的社会承受的压力以及情绪、政客在国内表现强硬的需求,都会增加风险。无人机第一枪属于技术上的碰撞,也属于情绪上的发泄,值得庆幸的是,枪响之后双方没有升级,理性仍然在场。
目前,会谈筹备还在不断调整之中,地点可以改变,议题也可以调整,参加者也可以重新安排。表面上看起来是走走停停,实际上是互相试探底线,伊朗想拖,美国想压,地区国家想稳。和平是大多数人共同的愿望,制裁不可能无限期地把一个国家按在地上,谈判必须要有实际的交换并且要有明确的保障。
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